由于法律對聯(lián)合體參加投標(biāo)的規(guī)定過于原則，因此在招標(biāo)采購項(xiàng)目的操作過程中會遇到很多無法找到具體法律條文界定的問題，如聯(lián)合體如何命名、投標(biāo)文件如何蓋章、如何提起質(zhì)疑投訴、如何刊登中標(biāo)公告和發(fā)放中標(biāo)通知書、如何簽訂合同等，給采購操作帶來較大的困擾。本文將重點(diǎn)針對上述問題，結(jié)合法律規(guī)定，進(jìn)行詳細(xì)解釋，供讀者參考。
聯(lián)合體名稱：應(yīng)包含聯(lián)合體各方
聯(lián)合體名稱應(yīng)包含所有成員名稱，而不應(yīng)僅是一方或牽頭方的名稱。
以聯(lián)合體參加投標(biāo)的，投標(biāo)人為組成聯(lián)合體的各方，聯(lián)合體僅是一個(gè)投標(biāo)人的身份。在投標(biāo)中，聯(lián)合體的名稱應(yīng)當(dāng)包含所有組成聯(lián)合體各方的名稱，而不僅是聯(lián)合體一方的名稱或者牽頭方（主辦方）的名稱。如A公司和B公司組成聯(lián)合體參加投標(biāo)，其聯(lián)合體名稱應(yīng)該表示為：聯(lián)合體A公司、B公司或者A公司、B公司聯(lián)合體。因此，聯(lián)合體參與投標(biāo)時(shí)，在整本聯(lián)合體投標(biāo)文件中，所有投標(biāo)人的名稱均應(yīng)使用聯(lián)合體的名稱，而不是聯(lián)合體一方的名稱或者各方名稱的簡單羅列。
投標(biāo)文件蓋章：聯(lián)合體一方蓋章即有效
聯(lián)合體是臨時(shí)性合伙型聯(lián)營，合伙的典型特征就是在合伙事務(wù)范圍內(nèi)任何一方都可以代表合伙。
關(guān)于聯(lián)合體蓋章的問題，招標(biāo)采購實(shí)踐中有四種不同的做法：1.聯(lián)合體各方都必須在投標(biāo)文件上蓋章；2.牽頭方（主辦方）蓋章即可；3.根據(jù)聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的約定，由負(fù)責(zé)投標(biāo)的一方蓋章；4.任何一方蓋章均可。
筆者認(rèn)為，任何一方蓋章均可。理由是：招標(biāo)采購中投標(biāo)聯(lián)合體是臨時(shí)性合伙型聯(lián)營，各方負(fù)擔(dān)連帶民事責(zé)任，任何一方的行為，其他方都可能負(fù)全部民事責(zé)任。各方簽訂的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議是臨時(shí)合伙協(xié)議，聯(lián)合體各方是合伙關(guān)系，而合伙的典型特征就是在合伙事務(wù)范圍內(nèi)任何一個(gè)合伙人都可以代表合伙。因此聯(lián)合體任何一方均可以代表其他方從事聯(lián)合投標(biāo)的活動，只要聯(lián)合體一方在投標(biāo)文件上蓋章，投標(biāo)文件就是有效的。當(dāng)然，各方都蓋章的投標(biāo)文件也是有效的，但不能認(rèn)為必須是各方都蓋章才有效。由于聯(lián)合體各方是合伙關(guān)系，存在著相互受信托的關(guān)系，由牽頭方蓋章也不是必需的。聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的約定僅對聯(lián)合體各方有效，招標(biāo)人不受聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的約束，投標(biāo)文件不一定要由協(xié)議約定負(fù)責(zé)投標(biāo)的一方蓋章才有效。
質(zhì)疑投訴：任何一方都可單獨(dú)提出
聯(lián)合體不是一個(gè)獨(dú)立的法律主體，組成聯(lián)合體的各方才是合法的法律主體，才是投標(biāo)人。
聯(lián)合體參與投標(biāo)的項(xiàng)目，當(dāng)聯(lián)合體依據(jù)《政府采購法》提出質(zhì)疑和投訴或者依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例提出異議和投訴時(shí)，應(yīng)由誰提出？這一問題在招標(biāo)采購實(shí)踐中同樣存在不同的看法和做法，具體包括：1.需要聯(lián)合體各方共同提出；2.需要由牽頭方（主辦方）提出；3.按照聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的約定，由負(fù)責(zé)提出質(zhì)疑（異議）投訴的一方提出；4.任何一方提出均可。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于質(zhì)疑（異議）和投訴的規(guī)定，從聯(lián)合體是合伙型聯(lián)營、聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議是合伙協(xié)議的性質(zhì)來判斷，筆者的觀點(diǎn)是：聯(lián)合體任何一方均可以單獨(dú)提出質(zhì)疑（異議）和投訴。理由如下：
1.聯(lián)合體不是一個(gè)獨(dú)立的法律主體，它沒有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，沒有經(jīng)過登記注冊。
聯(lián)合體不是《政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的投標(biāo)人，組成聯(lián)合體的各方才是合法的法律主體，才是投標(biāo)人。聯(lián)合體僅僅是在具體的招標(biāo)項(xiàng)目中獲得的一個(gè)投標(biāo)人的身份，被視為一個(gè)投標(biāo)人。而《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定有權(quán)提出質(zhì)疑（異議）和投訴的是供應(yīng)商（投標(biāo)人）而不是聯(lián)合體，因此組成聯(lián)合體的各方都是可以提出質(zhì)疑（異議）和投訴的主體。
2.聯(lián)合體是合伙型聯(lián)營，聯(lián)合體各方是合伙關(guān)系。
根據(jù)合伙之法理， 合伙人之間存在一種受信托的關(guān)系， 各合伙人都有權(quán)對內(nèi)經(jīng)營管理合伙事務(wù)，對外代表合伙從事交易活動。在提出質(zhì)疑（異議）和投訴時(shí)，聯(lián)合體任何一方都有合法的權(quán)利。牽頭方（主辦方）也僅是合伙的一方，可以代表聯(lián)合體；聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議約定的負(fù)責(zé)提出質(zhì)疑（異議）投訴的一方也是合伙一方，可以代表聯(lián)合體，但不是只有牽頭方（主辦方）或者聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議約定的一方才能代表聯(lián)合體，這是由聯(lián)合體的合伙性質(zhì)決定的。特別是當(dāng)聯(lián)合體的合法權(quán)益受到損害，而牽頭方（主辦方）或者聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議約定的一方不提出質(zhì)疑（異議）和投訴時(shí)，必須給予聯(lián)合體其他方提出質(zhì)疑（異議）和投訴的權(quán)利，否則無法維護(hù)其他方的合法權(quán)益。
3.聯(lián)合體參加招標(biāo)采購的法律后果和法律責(zé)任由聯(lián)合體各方承擔(dān)。
在招標(biāo)采購中聯(lián)合體的合法權(quán)益受到損害的，實(shí)際上損害的是聯(lián)合體各方的合法權(quán)益。作為組成聯(lián)合體的投標(biāo)人有權(quán)根據(jù)《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定提出質(zhì)疑（異議）和投訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益?！墩少彿ā泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》關(guān)于提起質(zhì)疑（異議）和投訴的主體是供應(yīng)商（投標(biāo)人），而組成聯(lián)合體的各方就是供應(yīng)商（投標(biāo)人）。因此，組成聯(lián)合體的各方依法有權(quán)單獨(dú)提起質(zhì)疑（異議）和投訴。
中標(biāo)文件：應(yīng)顯示聯(lián)合體各方名稱
中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書應(yīng)顯示聯(lián)合體各方的名稱，公告中應(yīng)顯示各方地址。
聯(lián)合體投標(biāo)中，投標(biāo)聯(lián)合體獲得了一個(gè)投標(biāo)人的身份，在中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書中，中標(biāo)人的名稱就是聯(lián)合體的名稱（此名稱包含聯(lián)合體各方的名稱），而不應(yīng)是在投標(biāo)文件上蓋章的聯(lián)合體一方的名稱或者牽頭方（主辦方）的名稱。
《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定"中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……（五）中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額"。在聯(lián)合體投標(biāo)中，中標(biāo)公告上的中標(biāo)供應(yīng)商的名稱應(yīng)是聯(lián)合體的名稱，包含聯(lián)合體各方的名稱，如聯(lián)合體A公司、B公司或者A公司、B公司聯(lián)合體。中標(biāo)公告的供應(yīng)商地址應(yīng)包括聯(lián)合體各方地址。
此外，中標(biāo)通知書發(fā)送給聯(lián)合體任何一方皆可。
合同蓋章：共同簽訂 蓋各方公章
中標(biāo)后，聯(lián)合體各方應(yīng)共同簽訂合同，加蓋各方的印章。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定："聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同。"《政府采購法》規(guī)定："聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同。"雖然我們認(rèn)為聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議具有聯(lián)合體各方相互委托授權(quán)的作用，聯(lián)合體一方蓋章的投標(biāo)文件即為有效，但法律明確規(guī)定了聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同簽訂合同，因此合同上必須由各方共同簽訂，加蓋各方的印章。
因此僅由牽頭方（主辦方）簽訂合同，或者按照聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議中約定，由負(fù)責(zé)簽訂合同的那方簽訂合同都不符合法律的規(guī)定。當(dāng)然，從合伙的受信托關(guān)系的角度出發(fā)，如果一方已經(jīng)獲得其他方簽訂合同的授權(quán)，其所簽訂的合同視為聯(lián)合體各方簽訂的合同，也是符合法律規(guī)定的。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：沈德能
