政府采購工作是一項系統(tǒng)工程，各個程序緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，其中政府采購相關(guān)部門之間相互銜接、配合及工作的成效決定著政府采購工作的成敗。因此，政府采購工作不僅僅是集中采購機構(gòu)的事，各方政府采購當(dāng)事人皆身在其中，可謂休戚與共。政府采購相關(guān)部門如何做好政府采購工作？筆者認為，各個部門需側(cè)重把握不同的重點。
使用人（用戶）要謹守一個“合”字。使用人站在政府采購工作的始端和終端，是政府采購工作的出發(fā)點和落腳點。作為政府采購工作的始端，使用人需求是否合法、合理、合時地提出，直接決定著政府采購工作能否有效啟動。
一是需求要合法。使用人提出的采購需求，應(yīng)該在預(yù)算范圍之內(nèi)，提出的理由需充分合理，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)的批示認可。如果不是這樣，上報的需求肯定過不了審核關(guān)，必將耽誤后續(xù)工作的開展。
二是需求要科學(xué)合理。使用人的采購需求是否科學(xué)、合理以及詳細程度都直接影響到后續(xù)的具體采購操作，這就需要使用人做好前期的市場調(diào)研，根據(jù)自身需要提出盡可能詳盡的技術(shù)要求，讓后續(xù)工作有的放矢，以便于實際操作。
三是提交需求要合時。使用人要在最短時間內(nèi)走完單位內(nèi)部審批，其后及時向采購人提出適合時宜的需求文件，防止出現(xiàn)較大的市場變化和技術(shù)更新，導(dǎo)致需求的提出在新條件下無法實施，影響工作效率。
采購人要嚴(yán)守一個“實”字。作為依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，采購人是實施政府采購工作的主體。采購人實事求是審查需求并適時委托采購，標(biāo)志著采購工作的實質(zhì)性開始。
一要據(jù)實審查需求所需要的預(yù)算合法性。對于使用人提出的需求，要根據(jù)單位的預(yù)算安排認真據(jù)實審查，如果不在預(yù)算之內(nèi)，要直接予以否決。
二要切實保證使用人所提需求的合理性。要對使用人的需求進行把關(guān)，保證擬出的采購需求具有通用化和普適性特征，在滿足工作需要的前提下，本著節(jié)能節(jié)約的原則，合理配置，不應(yīng)高配或特配。
三要如實提出采購方式的建議意見并委托采購事宜。要自覺嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，辦事出于公心，不存私心雜念，不以個人好惡來影響政府采購工作，不指定品牌型號，特別不能變相指定。要加強對采購單位采購業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，選擇業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的工作人員經(jīng)辦政府采購事務(wù)。采購人單位領(lǐng)導(dǎo)要認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，多聽政府采購管理部門的意見建議，不能被別有用心的人利用，經(jīng)辦采購事務(wù)的人不能作為采購人代表參與評審，也不得參與驗收。
集中采購機構(gòu)需恪守一個“法”字。集中采購機構(gòu)作為采購代理機構(gòu)，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)以符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求依法進行采購。
一是根據(jù)需求情況，依法確定采購方式。確定采購方式是政府采購最重要的一個環(huán)節(jié)，是實施政府采購活動必須的一個環(huán)節(jié)，也是關(guān)系到維護政府采購原則性和提高政府采購效益效率的關(guān)鍵問題。集中采購機構(gòu)要從落實《政府采購法》的相關(guān)要求出發(fā)，結(jié)合采購需求，依法確定采購方式，需要進行采購方式變更或者審批的，要配合采購人做好相關(guān)申報審批工作。
二是根據(jù)采購方式，按法規(guī)準(zhǔn)備采購文件。從政府采購工作實踐來看，政府采購文件制作是否規(guī)范到位，直接影響到政府采購工作的效率。要按照模板化（板塊及相關(guān)要求基本固定）、規(guī)范化（文件格式統(tǒng)一、要求提交的文件資料科學(xué)規(guī)范）、精細化（評分細則科學(xué)合理、分數(shù)統(tǒng)計精細準(zhǔn)確）、科學(xué)化（需求科學(xué)，無歧視性排他技術(shù)要求）的原則準(zhǔn)備政府采購文件，便于供應(yīng)商參與及后續(xù)采購工作的實施。
三是按法定程序組織采購工作。政府采購工作就是要以程序性落實合法性，必須嚴(yán)格按照法定的程序，安排好采購時間、場地，適時邀請律師、專家把關(guān)采購文件和采購需求，并協(xié)調(diào)采購人配合實施開評標(biāo)等政府采購活動，使政府采購工作順利推進、圓滿完成。
政府采購工作的健康發(fā)展是一個逐漸完善的過程，采購當(dāng)事人在其中都起著不可替代的作用，只有根據(jù)自身職責(zé)，把握好工作的重點與方法，在實際工作中不斷總結(jié)提高，政府采購工作才會越來越成熟，走出一條更加寬闊的道路。
(作者： 程慶柏 系全國人大機關(guān)采購中心主任)
來源: 中國政府采購報
