問(wèn)：我是山東某代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。在我們這邊，工程類采購(gòu)已經(jīng)納入政府采購(gòu)管理。最近，我負(fù)責(zé)的一個(gè)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定采用綜合評(píng)分法。開(kāi)標(biāo)時(shí)，該項(xiàng)目因技術(shù)復(fù)雜，響應(yīng)招標(biāo)的供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)了，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第30條第2款規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行采購(gòu)。我們就此向政府采購(gòu)監(jiān)管部門遞交了采購(gòu)方式變更申請(qǐng)，得到了批準(zhǔn)。在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，我們比照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)【2007】2號(hào)）第3條的規(guī)定，即采購(gòu)人采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法來(lái)確定成交供應(yīng)商的規(guī)定，采用了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法來(lái)評(píng)分。但采購(gòu)結(jié)果公布后，遭遇了供應(yīng)商的質(zhì)疑：同一個(gè)項(xiàng)目，在采購(gòu)方式變更后，為什么連評(píng)審方法也變了？請(qǐng)問(wèn)我們的做法合法嗎？
答：首先，這位讀者對(duì)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）第3條規(guī)定的理解不完整。該條規(guī)定原文是：統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式評(píng)審方法采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。也就是說(shuō)，以最低報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商有2個(gè)前提：一是符合采購(gòu)需求，二是質(zhì)量和服務(wù)相等。該《通知》同時(shí)要求：采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價(jià)文件中載明“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評(píng)審方法。另外，《通知》要求比照的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，而非最低投標(biāo)價(jià)或最低報(bào)價(jià)法。也就是說(shuō)，最終進(jìn)行比較的價(jià)格是經(jīng)過(guò)評(píng)審的，需將事前確定并公布的價(jià)格因素進(jìn)行量化折算和評(píng)價(jià)。
從這位讀者反映的情況看，該項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，如若依據(jù)最低報(bào)價(jià)確定供應(yīng)商恐難滿足實(shí)際需求。建議下次再遇到類似情況時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)首先協(xié)助采購(gòu)人明確采購(gòu)需求的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求，如經(jīng)批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，而采購(gòu)前又很難明確需求的，可通過(guò)與各供應(yīng)商進(jìn)行談判，逐步明確并書(shū)面通知所有參加談判的供應(yīng)商；其次，需要量化可作為價(jià)格因素進(jìn)行折算的質(zhì)量和服務(wù)指標(biāo)。在明確能夠滿足各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求并對(duì)各價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)審折算后，再對(duì)各供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)標(biāo)價(jià)格比較，最終推薦成交供應(yīng)商。
對(duì)于工程項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判是否需遵守《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》的問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為，該《通知》的規(guī)范對(duì)象為政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，并未涉及工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目，因此對(duì)于工程類采購(gòu)并不要求強(qiáng)制遵守。但建議工程類非招標(biāo)采購(gòu)可參照該《通知》執(zhí)行，因?yàn)檎少?gòu)的政策和評(píng)審原則具有一致性和延續(xù)性。此外，還可依據(jù)工程項(xiàng)目具體特點(diǎn)附加其他要求，如對(duì)施工組織方案等技術(shù)標(biāo)先進(jìn)行暗標(biāo)評(píng)審，再進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的談判和評(píng)審等，以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的公正性。
此外，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的出臺(tái)有望解決這類問(wèn)題。
來(lái)源: 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
