案例回放
受公安部門的委托，某采購中心對其專用網(wǎng)絡運行管理系統(tǒng)項目進行公開招標采購，項目預算80萬元。采購中心項目負責人在接到該項目采購任務后，分別將采購需求、招標文件草稿上網(wǎng)公開征集了供應商意見，并結合供應商意見對招標文件進行了專家論證，根據(jù)各方意見修改完善招標文件后，該項目于今年6月11日發(fā)布招標公告。
采購中心于7月2日對該項目進行開評標，至投標截止時間，共有5家供應商遞交了投標文件。評委會在審查投標文件時發(fā)現(xiàn)，北京A公司和上海B公司投標文件中提供的"軟件企業(yè)認定證書"未加蓋年檢章。
兩家供應商的授權代表表示，當?shù)刂鞴懿块T已對證書進行年審和網(wǎng)上登記。但由于投標文件所提供的證書上沒有加蓋年審章，也沒有提供其他經(jīng)過年審的有效證明文件，評委會無法認定證書的有效性，這兩家供應商未能通過符合性篩選。評委會在剩余的3家供應商中打分確定了中標候選人。
在中標結果公示期內，采購中心相繼收到了北京A公司和上海B公司兩家供應商的質疑函，主要是針對評標委員會因"軟件企業(yè)認定證書"未加蓋年審章而判定證書無效提出異議。
案例分析
根據(jù)質疑內容，采購中心對投標文件進行了再次復核，并查找相關政策加以論證，以便就質疑內容作出合理答復。
關于軟件企業(yè)認定證書沒有年審的問題，采購中心經(jīng)過再次查閱投標文件，發(fā)現(xiàn)兩家質疑人的投標文件只提供了發(fā)證日期為2004年10月25日、2007年8月10日的軟件企業(yè)認定證書，沒有可以證明兩家軟件企業(yè)認定證書經(jīng)過年審的相關證明材料（包括網(wǎng)上年檢證明）。本項目招標文件第一分冊載明：判斷投標文件響應與否的依據(jù)是投標文件本身，而不是尋求外部證據(jù)。
關于軟件企業(yè)認定證書沒有加蓋年審章無效的問題，質疑人提供的《北京市人民政府關于印發(fā)北京市涉及企業(yè)的年檢事項清理方案的通知》（京政發(fā)〔2004〕7號）第二條提出，除了法律法規(guī)明確規(guī)定之外，不得在證照或副本上加貼年檢標識或加蓋年檢印章。而根據(jù)《軟件企業(yè)認定標準及管理辦法》第十六條的規(guī)定，軟件企業(yè)認定實行年審制度，各地認定機構應按本辦法第十二條規(guī)定的標準對授權區(qū)域內的軟件企業(yè)進行年審，年審結果由認定機構的同級信息產業(yè)主管部門審核并會簽同級稅務部門批準，并報上級信息產業(yè)部門備案。年審合格的軟件企業(yè)，由信息產業(yè)主管部門公布，并在軟件企業(yè)認定證書上加蓋年審合格章；年審不合格的企業(yè)，當年不再享受國務院《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》規(guī)定的有關鼓勵政策。
采購中心按照上述有關規(guī)定對兩家供應商的質疑進行了書面答復，得到了質疑人的認可。
對于這個項目，有以下兩點值得思考：
第一，評標委員會根據(jù)招標文件第一分冊"判斷投標文件響應與否的依據(jù)是投標文件本身，而不是尋求外部證據(jù)"的規(guī)定，沒有采納投標人所提供的除投標文件以外的其他一切文件，根據(jù)投標文件內容判定兩家供應商因"軟件企業(yè)認定證書"沒有年審而投標無效，符合招標文件的規(guī)定。由此值得借鑒的是，采購中心項目負責人應該在答疑會時提醒供應商提供有效證明文件，如加蓋年審章的資質證書，或網(wǎng)上年審頁面截圖等。
第二，建議今后對軟件企業(yè)認定證書或類似證書的資格設定改為"投標供應商須具備有效的軟件企業(yè)認定證書，提供加蓋年審章的證書或其他已經(jīng)過年審的證明材料"，便于投標人了解必須提供的資質材料有哪些，減少投標失誤現(xiàn)象的發(fā)生。
《法規(guī)鏈接》
《軟件企業(yè)認定標準及管理辦法》
第十二條 軟件企業(yè)的認定標準是：
?。ㄒ唬┰谖覈硟纫婪ㄔO立的企業(yè)法人；
?。ǘ┮杂嬎銠C軟件開發(fā)生產、系統(tǒng)集成、應用服務和其他相應技術服務為其經(jīng)營業(yè)務和主要經(jīng)營收入；
（三）具有一種以上由本企業(yè)開發(fā)或由本企業(yè)擁有知識產權的軟件產品，或者提供通過資質等級認證的計算機信息系統(tǒng)集成等技術服務；
?。ㄋ模氖萝浖a品開發(fā)和技術服務的技術人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于50%；
?。ㄎ澹┚哂袕氖萝浖_發(fā)和相應技術服務等業(yè)務所需的技術裝備和經(jīng)營場所；
?。┚哂熊浖a品質量和技術服務質量保證的手段與能力；
?。ㄆ撸┸浖夹g及產品的研究開發(fā)經(jīng)費占企業(yè)年軟件收入8%以上；
?。ò耍┠贶浖N售收入占企業(yè)年總收入的35%以上。其中，自產軟件收入占軟件銷售收入的50%以上；
?。ň牛┢髽I(yè)產權明晰，管理規(guī)范，遵紀守法。
第十六條 軟件企業(yè)認定實行年審制度。各地認定機構應按本辦法第十二條規(guī)定的標準對授權區(qū)域內的軟件企業(yè)進行年審，年審結果由認定機構的同級信息產業(yè)主管部門審核并會簽同級稅務部門批準，并報上級信息產業(yè)部門備案。
年審合格的軟件企業(yè)，由信息產業(yè)主管部門公布，并在軟件企業(yè)認定證書上加蓋年審合格章；年審不合格的企業(yè)，當年不再享受國務院《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》規(guī)定的有關鼓勵政策。
來源： 政府采購信息報
