單一來源采購發(fā)揮政策功能的國際借鑒
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發(fā)布日期：2012年09月20日
■ 陳燕平 張東偉 張麗莉
單一來源采購方式因缺乏競爭性，且在實踐中存在諸多隱患，因此僅被作為我國政府采購的一種輔助采購方式?！墩少彿ā吩诘?1條也明確限定了單一來源采購方式適用的3種情形。從擴大競爭，確保政府采購公平、公正運行的角度，規(guī)范、慎重使用單一來源采購方式符合我國政府采購工作客觀需要。
然而，隨著政府采購制度的發(fā)展，政府采購已由最初的財政支出管理手段向經(jīng)濟政策工具轉(zhuǎn)變，各國紛紛重視通過政府采購實現(xiàn)本國的社會經(jīng)濟發(fā)展目標。其中，對符合本國產(chǎn)業(yè)政策的技術、產(chǎn)品或服務以直接授予采購合同的方式予以扶持已經(jīng)成為一種國際慣例。
《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會公共采購示范法》第30條第5款第5項規(guī)定，向某一供應商或承包商采購系實施本國社會經(jīng)濟政策所必需，條件是向其他任何供應商或承包商采購不能促進該政策，但須經(jīng)頒布國指定的審批機關批準，并且事先發(fā)布公告并有充分機會進行評議。
在具體實踐中，各國相關的案例也有很多。
據(jù)歐盟通報，德國曾多次將地方政府污水處理和能源供應項目，采用單向采購的方式將合同授予本國企業(yè)，而沒有在歐盟范圍內(nèi)進行公開招標。德國在公共采購的招標程序中引入創(chuàng)新導向的技術要求，鼓勵使用新的還沒有商業(yè)化的技術。如德國Erftverband公司薄膜污水處理設備的建設和開發(fā)得到公共采購的大力支持，目前已經(jīng)發(fā)展成為世界知名的污水處理企業(yè)。
在美國，政府會對一些高科技項目在項目的研發(fā)期就通過政府采購的方式予以支持。研發(fā)第一階段由政府招標予以資助；第二階段邀請第一階段成功的項目，由政府與企業(yè)或投資人共同出資研究；第三階段是研究成果的商業(yè)化階段，成功的項目研究承擔者向政府或商業(yè)領域推銷其開發(fā)的產(chǎn)品或服務。通過這種方式，美國扶植了微軟、IBM等一批大型企業(yè)。
根據(jù)巴塞羅那的木材采購政策（2004年開始），采購的木材必須來自可持續(xù)管理到位的森林，如對生物多樣性的保護、樹的直徑的控制和砍伐數(shù)量的控制。該政策體現(xiàn)了在可持續(xù)發(fā)展方面更嚴格的標準認證傾向，如提供來自森林發(fā)展委員會（FSC）的認證或者其他同等認證證明，其他的要求不高的認證則位于第二等。實踐表明，在尋找符合可持續(xù)發(fā)展先決條件的供應商時會遇到一些困難，很少有供應商能夠符合技術需求，并且能夠提供全面、有效的證明。因此，很多時候，巴塞羅那的木材采購都不是公開招標，而是通過單一來源的方式進行，盡管如此，巴塞羅那從沒有降低過技術要求，始終堅持可持續(xù)木材采購的技術要求。
綜上可見，單一來源采購方式已經(jīng)成為各國貫徹國家經(jīng)濟政策通用、有效的舉措。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府采購制度改革的不斷深入，發(fā)揮政府采購政策功能作用已成為政府采購工作當前乃至今后一段時期的首要任務。借鑒國際經(jīng)驗，合理使用單一來源采購方式，將是一種有效的途徑。
但是，在具體實踐中仍有許多需要探索和創(chuàng)新的課題。例如，在扶持本國技術創(chuàng)新或節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的做法上，不應直接以產(chǎn)品目錄的形式排斥國外產(chǎn)品，而應根據(jù)本國經(jīng)濟社會或科技發(fā)展實際，通過設定特定的技術標準達到單一來源采購的目的。這樣既符合國際慣例，也更有利于發(fā)揮單一來源采購方式在發(fā)揮政策導向功能方面的作用。此外，亦可嘗試在政府采購項目年度預算總額中預留一定的額度，直接面向國家重點扶持的新技術、新產(chǎn)品實施采購。
(作者單位：天津市政府采購中心)
來源：中國政府采購報
單一來源采購方式因缺乏競爭性，且在實踐中存在諸多隱患，因此僅被作為我國政府采購的一種輔助采購方式?！墩少彿ā吩诘?1條也明確限定了單一來源采購方式適用的3種情形。從擴大競爭，確保政府采購公平、公正運行的角度，規(guī)范、慎重使用單一來源采購方式符合我國政府采購工作客觀需要。
然而，隨著政府采購制度的發(fā)展，政府采購已由最初的財政支出管理手段向經(jīng)濟政策工具轉(zhuǎn)變，各國紛紛重視通過政府采購實現(xiàn)本國的社會經(jīng)濟發(fā)展目標。其中，對符合本國產(chǎn)業(yè)政策的技術、產(chǎn)品或服務以直接授予采購合同的方式予以扶持已經(jīng)成為一種國際慣例。
《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會公共采購示范法》第30條第5款第5項規(guī)定，向某一供應商或承包商采購系實施本國社會經(jīng)濟政策所必需，條件是向其他任何供應商或承包商采購不能促進該政策，但須經(jīng)頒布國指定的審批機關批準，并且事先發(fā)布公告并有充分機會進行評議。
在具體實踐中，各國相關的案例也有很多。
據(jù)歐盟通報，德國曾多次將地方政府污水處理和能源供應項目，采用單向采購的方式將合同授予本國企業(yè)，而沒有在歐盟范圍內(nèi)進行公開招標。德國在公共采購的招標程序中引入創(chuàng)新導向的技術要求，鼓勵使用新的還沒有商業(yè)化的技術。如德國Erftverband公司薄膜污水處理設備的建設和開發(fā)得到公共采購的大力支持，目前已經(jīng)發(fā)展成為世界知名的污水處理企業(yè)。
在美國，政府會對一些高科技項目在項目的研發(fā)期就通過政府采購的方式予以支持。研發(fā)第一階段由政府招標予以資助；第二階段邀請第一階段成功的項目，由政府與企業(yè)或投資人共同出資研究；第三階段是研究成果的商業(yè)化階段，成功的項目研究承擔者向政府或商業(yè)領域推銷其開發(fā)的產(chǎn)品或服務。通過這種方式，美國扶植了微軟、IBM等一批大型企業(yè)。
根據(jù)巴塞羅那的木材采購政策（2004年開始），采購的木材必須來自可持續(xù)管理到位的森林，如對生物多樣性的保護、樹的直徑的控制和砍伐數(shù)量的控制。該政策體現(xiàn)了在可持續(xù)發(fā)展方面更嚴格的標準認證傾向，如提供來自森林發(fā)展委員會（FSC）的認證或者其他同等認證證明，其他的要求不高的認證則位于第二等。實踐表明，在尋找符合可持續(xù)發(fā)展先決條件的供應商時會遇到一些困難，很少有供應商能夠符合技術需求，并且能夠提供全面、有效的證明。因此，很多時候，巴塞羅那的木材采購都不是公開招標，而是通過單一來源的方式進行，盡管如此，巴塞羅那從沒有降低過技術要求，始終堅持可持續(xù)木材采購的技術要求。
綜上可見，單一來源采購方式已經(jīng)成為各國貫徹國家經(jīng)濟政策通用、有效的舉措。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府采購制度改革的不斷深入，發(fā)揮政府采購政策功能作用已成為政府采購工作當前乃至今后一段時期的首要任務。借鑒國際經(jīng)驗，合理使用單一來源采購方式，將是一種有效的途徑。
但是，在具體實踐中仍有許多需要探索和創(chuàng)新的課題。例如，在扶持本國技術創(chuàng)新或節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的做法上，不應直接以產(chǎn)品目錄的形式排斥國外產(chǎn)品，而應根據(jù)本國經(jīng)濟社會或科技發(fā)展實際，通過設定特定的技術標準達到單一來源采購的目的。這樣既符合國際慣例，也更有利于發(fā)揮單一來源采購方式在發(fā)揮政策導向功能方面的作用。此外，亦可嘗試在政府采購項目年度預算總額中預留一定的額度，直接面向國家重點扶持的新技術、新產(chǎn)品實施采購。
(作者單位：天津市政府采購中心)
來源：中國政府采購報
