招標代理的市場取向與服務能力
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發(fā)布日期：2012年09月20日
招標代理機構(gòu)是八十年代初，伴隨著國家改革計劃配置資源的體制，建立開放、公平的市場競爭機制，全面推行招標投標制度，“以競爭取代分配、以招標代替審查、以代理制約業(yè)主，以積累經(jīng)驗代替一次教訓”，這一歷史背景和特定需求產(chǎn)生的招標采購中間服務組織,為推動和規(guī)范招標投標制度起到了舉足輕重的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的日益成熟和項目招標單位的市場主體的逐步確立，這種公益性、階段性、制衡性、單一性的代理服務已經(jīng)很難持續(xù)滿足項目招標單位和整個行業(yè)對其服務功能和價值的追求。因此，招標代理機構(gòu)應當適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展規(guī)律以及項目招標單位不斷提升的客觀需求，研究調(diào)整自身的市場定位和轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃服務功能、拓展服務范圍、提升服務能力，爭取未來更加廣闊和持久的發(fā)展前景。
一、招標代理行業(yè)的市場取向分析
（一）樹立為招標單位服務的理念
根據(jù)當前市場的現(xiàn)狀和需求，招標代理機構(gòu)是按照項目招標單位的民事授權委托范圍，依法提供招標采購代理服務。招標代理機構(gòu)作為當年政府附屬機構(gòu)，單純替行政把關，制衡招標單位的市場定位，現(xiàn)在已經(jīng)失去了相應法律依據(jù)、自身功能和外部條件的任何支撐，顯然無法發(fā)揮曾經(jīng)的歷史作用。但是，這一定位關系在行業(yè)中遺留下來的意識作用，卻使招標代理機構(gòu)始終面臨著復雜和尷尬的處境。既使招標代理機構(gòu)缺失了提升服務能力水平的意識和動力，又讓招標單位對代理機構(gòu)產(chǎn)生了天然的抵觸，同時，導致監(jiān)督機構(gòu)和投標人對招標代理機構(gòu)產(chǎn)生了許多誤解和失望。從而實踐中產(chǎn)生的抽簽選擇代理機構(gòu)、惡性競爭代理費用，以及招標單位與代理機構(gòu)的種種沖突現(xiàn)象均與此不當定位意識有著很大程度的關聯(lián)。
因此，招標代理機構(gòu)必須回歸市場應有的定位。首先要樹立為招標單位提供全面、深入服務的核心理念，幫助招標單位依法規(guī)范和科學組織招標采購，提高招標項目全生命周期價值。圍繞這一服務理念，需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新代理機構(gòu)的經(jīng)營管理機制，改進服務流程、改善服務作風、優(yōu)化服務資源、提高服務能力；同時，應當秉持企業(yè)和從業(yè)人員遵紀守法，誠實守信，抵制違法交易，維護其他市場主體及社會公共利益的價值觀念和職業(yè)自律責任。
（二）拓展服務領域范圍
1、為適應國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要從傳統(tǒng)行業(yè)及其建設工程、貨物的招標采購代理向科技、信息、金融、物流、生態(tài)、特許經(jīng)營等新興行業(yè)以及服務領域的招標采購代理拓展。
2、為適應招標采購與其他相關專業(yè)工作的內(nèi)在關聯(lián)性需求，
提高服務的技術性和系統(tǒng)性，需要從單一的招標采購向項目管理、工程造價管理、合同價款結(jié)算、國際進出口貿(mào)易等專業(yè)服務拓展并促進相互補充結(jié)合。
3、為適應非國有投資和非依法必須招標項目的日益增長，需要從單一的依法必須招標采購領域向企業(yè)，尤其是民營企業(yè)自愿招標采購領域拓展。
4、為適應經(jīng)濟全球化的對接及其國內(nèi)外投資和貿(mào)易代理，需要從運用單一的國內(nèi)招標采購規(guī)則向運用世行、亞行采購規(guī)則以及世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》等國際規(guī)則拓展。
（三）延伸服務供應鏈
為適應企業(yè)和項目招標采購與前后相關工作的內(nèi)在關聯(lián)性需求，并通過參與項目全過程服務取得的經(jīng)驗和教訓，不斷提高招標采購代理服務的效率和水平，需要從單一的招標采購階段服務向上下兩頭延伸、相互補充結(jié)合，直至提供企業(yè)供應鏈或項目管理全過程服務。
（四）拓展采購方式和手段
1、為滿足不適用招標項目的采購，需要從單一的招標方式向競爭性談判、詢價等多種采購方式拓展。
2、為適應采購組織的多樣性，需要從一次性項目采購代理向政府和企業(yè)集中重復采購代理的組織方式拓展。
3、為適應電子信息技術發(fā)展以及企業(yè)內(nèi)外、地方和行業(yè)內(nèi)外的市場信息一體化共享的需要，必須從傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標采購向電子招標采購發(fā)展。
（五）正確選擇市場定位目標
招標采購市場需求的多元化決定招標代理機構(gòu)發(fā)展途徑的多元化。招標代理行業(yè)整體而言必需改變簡單程序代理、機械套用文本的低層次服務現(xiàn)狀，拓展服務領域范圍、提升服務層次。但是，各代理機構(gòu)應當避免千遍一律的經(jīng)營模式以及發(fā)展路徑，切不可盲目追求統(tǒng)一性、同質(zhì)性的全方位項目管理咨詢服務模式，從而失去招標采購原有的優(yōu)勢和自身的個性特點。多數(shù)招標代理機構(gòu)仍然應當以招標采購代理服務為核心，并通過三個維度的服務拓展，進一步提升招標代理服務的規(guī)范性、技術性、經(jīng)濟性和系統(tǒng)性。部分招標代理機構(gòu)可以充分利用招標采購長期積累的各類專家、市場信息、技術經(jīng)濟方案等資源優(yōu)勢，結(jié)合自身的不同條件和特點，合理選擇轉(zhuǎn)型升級的市場定位目標以及差別化發(fā)展路徑。大多數(shù)代理機構(gòu)應該按照專業(yè)化、集約化要求，選擇一個重點行業(yè)或?qū)I(yè)，做精、做深、做特色；有條件的代理機構(gòu)也可以選擇多個行業(yè)或?qū)I(yè)，做大、做強、做綜合。同時，招標代理機構(gòu)既可以堅守招標采購代理服務，也可以選擇轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或項目全方位管理咨詢服務。
招標代理機構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級，拓展服務領域范圍的起始階段自然會遇到一些困難并付出一定代價。其中，拓展服務的內(nèi)容被市場接受還需要一個過程，其獲得的服務報酬恐怕也難以同步增長。為此，既需要政府、行業(yè)和企業(yè)單位的理解和支持，也需要招標代理機構(gòu)堅定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，決不能因為計較目前的利益得失而損失長遠的戰(zhàn)略利益。
（六）全面提升服務能力
招標代理機構(gòu)應當牢牢把握當前招標投標行業(yè)全面推行規(guī)范化、職業(yè)化、標準化和信息化的歷史機遇，結(jié)合自身的條件和優(yōu)勢特點，規(guī)劃市場定位以及轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標，全面提升企業(yè)整體以及采購專業(yè)人員的服務能力水平，尤其需要培養(yǎng)、提高企業(yè)的市場拓展能力、組織策劃能力、分析研究和咨詢服務能力。
1、關注招標采購理論成果、國家法律政策和國內(nèi)外市場要素的動態(tài)趨勢，本行業(yè)、本專業(yè)的技術管理現(xiàn)狀和需求。善于分析企業(yè)和項目單位的特點、條件和需求，規(guī)劃制定招標采購戰(zhàn)略目標、任務和實施方案。
2、全面分析招標采購項目的特點和采購需求，依法科學規(guī)劃、評估和優(yōu)化項目采購方案以及合同管理方案。包括策劃招標采購方式、組織形式、承包供應方式、標包劃分、資格條件、評標辦法、合同類型、商務條款、技術標準、交付服務等方案及其相關文件編制，并通過有效實施招標采購，協(xié)助合同訂立和合同履行管理，有效控制項目質(zhì)量、價格、進度、節(jié)能環(huán)保、安全等目標，并預防、規(guī)避和轉(zhuǎn)移項目實施中可能發(fā)生的經(jīng)濟和法律風險。依法分析判斷和處理招標采購爭議。
3、利用長期積累的招標采購專業(yè)能力為企業(yè)和項目管理前后各個階段提供相應的咨詢服務。同時，通過參與企業(yè)和項目管理各階段的相應服務以及總結(jié)的經(jīng)驗教訓，可以不斷吸收、積累和提升招標采購和合同管理相關的專業(yè)服務技能，尤其需要培養(yǎng)和提高工程、貨物、服務項目價格的計量、分析、評審技能。
4、評估投標單位的競爭能力。分析評估投標人的資格能力、業(yè)績、信譽及其提供的工程、貨物、服務的基本功能與實施方案。
二、招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要因素
招標代理機構(gòu)能否成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標，既取決于自身的努力，也取決于市場環(huán)境的諸多制約因素，尤其至關重要的是必須取得政府、行業(yè)的共識和支持。
1、社會應當客觀認識和評價招標代理機構(gòu)的功能作用。招標代理機構(gòu)應當按照招標單位的授權委托提供相關價值服務，通過依法代理招標采購，選擇一個滿意、可靠的交易對象、適配標的及其科學、可行的技術、經(jīng)濟、合同實施方案；同時，招標代理機構(gòu)應當堅決抵制違法交易行為，并承擔相關責任。然而，招標投標中暴露的許多無序現(xiàn)象與招標人和投標人的治理結(jié)構(gòu)以及行政監(jiān)督體制，甚至招標投標制度以外的體制機制直接有關，而不應由招標代理機構(gòu)承擔無故的責任，更不應該否定招標代理機構(gòu)的市場功能作用。
2、完善招標代理機構(gòu)資格管理，健全招標代理行業(yè)誠信自律機制。為了促進招標代理機構(gòu)跨行業(yè)和領域適度競爭，降低招標代理資格申請和維護的成本，應當推動各類招標代理資格共性認定標準的互認統(tǒng)一，并提倡按照專業(yè)特長、能力水平、業(yè)績和信譽等要素，分類評價和擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)。同時，充分利用網(wǎng)絡信息技術，建立市場信息充分公開共享體系，在接受社會公眾有效監(jiān)督的基礎上，建立健全招標代理機構(gòu)誠信自律的科學、動態(tài)、有效的評價及其市場準入、退出機制，以優(yōu)勝劣汰規(guī)則促進招標采購代理機構(gòu)資源優(yōu)化重組，依法守信，規(guī)范代理，不斷提高服務競爭能力。
3、堅持招標單位擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)，拆除各種形式的市場分割保護壁壘。招標單位可以依法直接委托或通過招標選擇符合招標項目專業(yè)特點需求的招標代理機構(gòu)。部分地方統(tǒng)一規(guī)定采用隨機抽取或其他限制性辦法選擇項目招標代理機構(gòu)，削弱了招標單位應有的權利。似乎創(chuàng)造了公平的市場機會，一定程度上回避了各種不當干預，但是，實質(zhì)卻違反了優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則，造成了招標代理機構(gòu)優(yōu)劣不分、專業(yè)不分、強弱不分的更大不公平、不科學以及不可持續(xù)性。
同時，部分地方政府要求外地招標代理機構(gòu)在當?shù)刈缘怯浄止静拍艹薪诱袠舜順I(yè)務的現(xiàn)象十分突出，這是政府與企業(yè)的行為邊界不清，稅收制度不完善、區(qū)域經(jīng)濟不平衡和考核不科學等綜合因素造成地方保護、部門排斥的又一個典型反映，唯有期望通過經(jīng)濟體制和行政體制的進一步綜合改革完善，才能予以系統(tǒng)解決。
4、全面實施招標采購職業(yè)資格制度。通過全面實施招標采購職業(yè)資格考試、從業(yè)注冊、繼續(xù)教育和從業(yè)管理制度，可以有效提升招標采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、能力水平，強化誠信自律，落實職業(yè)責任、規(guī)范職業(yè)行為。同時，招標采購職業(yè)資格制度可以為科學制定和有效控制各項招標代理機構(gòu)資格動態(tài)準入、退出的標準，以及逐步實現(xiàn)統(tǒng)一互認奠定基礎。
5、完善物價政策及其服務收費標準。政府應該為招標代理機構(gòu)拓展服務領域范圍提供必要的物價政策條件。應該區(qū)分招標采購類別，區(qū)分招標采購代理服務范圍、內(nèi)容，區(qū)分代理項目技術難度和服務質(zhì)量，按照同工同酬、多干多得、同質(zhì)同價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基本原則，修改完善招標采購代理服務收費標準和實施方案，并需要采取有效措施，認真貫徹執(zhí)行。招標代理行業(yè)的競爭要素是專業(yè)服務能力水平，其服務收費金額的惡性競爭將導致招標代理行業(yè)服務人才、服務能力以及服務質(zhì)量、效率的日趨衰落和惡性循環(huán)，全行業(yè)應當堅決抵制。
6、大力推動招標采購的信息化和標準化工作。招標投標市場信息的充分公開、可信、動態(tài)、共享是市場統(tǒng)一開放、有序競爭的必要基礎。因此，利用信息技術實行電子招標投標，建立招標投標信息一體化共享體系是利用社會公眾力量遏制、消除招標投標市場中封閉保護、弄虛作假等違法失信行為的一條關鍵實現(xiàn)路徑，并可以降低采購成本，提高招標采購效率，促進節(jié)能減排，依法規(guī)范招標采購工作程序以及市場主體行為，有效區(qū)分和提高招標代理服務核心競爭能力和服務水平。招標采購代理行業(yè)應當把握這一歷史契機，大力推動招標投標的電子信息化。
技術管理標準是一個行業(yè)成熟、規(guī)范和競爭力的標志，是行業(yè)價值理念和行業(yè)文化的載體，一般由國家、行業(yè)和企業(yè)標準共同構(gòu)成。招標投標活動是法律政策和技術經(jīng)濟的綜合體，因此，單純依賴法律法規(guī)無法有效調(diào)整規(guī)范招標投標行為，必須通過技術管理標準將法律與實踐緊密結(jié)合起來，才能有效指導和規(guī)范實踐，并適時調(diào)整現(xiàn)實狀況和理想目標的平衡點。同時，技術管理標準也相當于為選擇、控制市場主體的準入資格補充了一個有效從業(yè)評估標準。依據(jù)有關法律法規(guī)，研究、制定、推廣招標投標分專業(yè)、分環(huán)節(jié)的標準文本和操作規(guī)程，包括招標采購代理服務的工作規(guī)程以及能力、信譽評價標準，可以有效評估和規(guī)范招標投標市場主體行為，有效區(qū)分和提升招標代理機構(gòu)的服務能力水平。有利于穩(wěn)定和固化招標采購專業(yè)服務的市場定位，促進招標采購單位內(nèi)部和外部其他專業(yè)服務與招標采購專業(yè)服務的相互對接和融合，由此提升企業(yè)經(jīng)營管理及其招標采購項目管理的專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、集約化水平。
來源：中國招標投標協(xié)會 作者：中國招標投標協(xié)會副秘書長 李小林
一、招標代理行業(yè)的市場取向分析
（一）樹立為招標單位服務的理念
根據(jù)當前市場的現(xiàn)狀和需求，招標代理機構(gòu)是按照項目招標單位的民事授權委托范圍，依法提供招標采購代理服務。招標代理機構(gòu)作為當年政府附屬機構(gòu)，單純替行政把關，制衡招標單位的市場定位，現(xiàn)在已經(jīng)失去了相應法律依據(jù)、自身功能和外部條件的任何支撐，顯然無法發(fā)揮曾經(jīng)的歷史作用。但是，這一定位關系在行業(yè)中遺留下來的意識作用，卻使招標代理機構(gòu)始終面臨著復雜和尷尬的處境。既使招標代理機構(gòu)缺失了提升服務能力水平的意識和動力，又讓招標單位對代理機構(gòu)產(chǎn)生了天然的抵觸，同時，導致監(jiān)督機構(gòu)和投標人對招標代理機構(gòu)產(chǎn)生了許多誤解和失望。從而實踐中產(chǎn)生的抽簽選擇代理機構(gòu)、惡性競爭代理費用，以及招標單位與代理機構(gòu)的種種沖突現(xiàn)象均與此不當定位意識有著很大程度的關聯(lián)。
因此，招標代理機構(gòu)必須回歸市場應有的定位。首先要樹立為招標單位提供全面、深入服務的核心理念，幫助招標單位依法規(guī)范和科學組織招標采購，提高招標項目全生命周期價值。圍繞這一服務理念，需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新代理機構(gòu)的經(jīng)營管理機制，改進服務流程、改善服務作風、優(yōu)化服務資源、提高服務能力；同時，應當秉持企業(yè)和從業(yè)人員遵紀守法，誠實守信，抵制違法交易，維護其他市場主體及社會公共利益的價值觀念和職業(yè)自律責任。
（二）拓展服務領域范圍
1、為適應國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要從傳統(tǒng)行業(yè)及其建設工程、貨物的招標采購代理向科技、信息、金融、物流、生態(tài)、特許經(jīng)營等新興行業(yè)以及服務領域的招標采購代理拓展。
2、為適應招標采購與其他相關專業(yè)工作的內(nèi)在關聯(lián)性需求，
提高服務的技術性和系統(tǒng)性，需要從單一的招標采購向項目管理、工程造價管理、合同價款結(jié)算、國際進出口貿(mào)易等專業(yè)服務拓展并促進相互補充結(jié)合。
3、為適應非國有投資和非依法必須招標項目的日益增長，需要從單一的依法必須招標采購領域向企業(yè)，尤其是民營企業(yè)自愿招標采購領域拓展。
4、為適應經(jīng)濟全球化的對接及其國內(nèi)外投資和貿(mào)易代理，需要從運用單一的國內(nèi)招標采購規(guī)則向運用世行、亞行采購規(guī)則以及世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》等國際規(guī)則拓展。
（三）延伸服務供應鏈
為適應企業(yè)和項目招標采購與前后相關工作的內(nèi)在關聯(lián)性需求，并通過參與項目全過程服務取得的經(jīng)驗和教訓，不斷提高招標采購代理服務的效率和水平，需要從單一的招標采購階段服務向上下兩頭延伸、相互補充結(jié)合，直至提供企業(yè)供應鏈或項目管理全過程服務。
（四）拓展采購方式和手段
1、為滿足不適用招標項目的采購，需要從單一的招標方式向競爭性談判、詢價等多種采購方式拓展。
2、為適應采購組織的多樣性，需要從一次性項目采購代理向政府和企業(yè)集中重復采購代理的組織方式拓展。
3、為適應電子信息技術發(fā)展以及企業(yè)內(nèi)外、地方和行業(yè)內(nèi)外的市場信息一體化共享的需要，必須從傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標采購向電子招標采購發(fā)展。
（五）正確選擇市場定位目標
招標采購市場需求的多元化決定招標代理機構(gòu)發(fā)展途徑的多元化。招標代理行業(yè)整體而言必需改變簡單程序代理、機械套用文本的低層次服務現(xiàn)狀，拓展服務領域范圍、提升服務層次。但是，各代理機構(gòu)應當避免千遍一律的經(jīng)營模式以及發(fā)展路徑，切不可盲目追求統(tǒng)一性、同質(zhì)性的全方位項目管理咨詢服務模式，從而失去招標采購原有的優(yōu)勢和自身的個性特點。多數(shù)招標代理機構(gòu)仍然應當以招標采購代理服務為核心，并通過三個維度的服務拓展，進一步提升招標代理服務的規(guī)范性、技術性、經(jīng)濟性和系統(tǒng)性。部分招標代理機構(gòu)可以充分利用招標采購長期積累的各類專家、市場信息、技術經(jīng)濟方案等資源優(yōu)勢，結(jié)合自身的不同條件和特點，合理選擇轉(zhuǎn)型升級的市場定位目標以及差別化發(fā)展路徑。大多數(shù)代理機構(gòu)應該按照專業(yè)化、集約化要求，選擇一個重點行業(yè)或?qū)I(yè)，做精、做深、做特色；有條件的代理機構(gòu)也可以選擇多個行業(yè)或?qū)I(yè)，做大、做強、做綜合。同時，招標代理機構(gòu)既可以堅守招標采購代理服務，也可以選擇轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或項目全方位管理咨詢服務。
招標代理機構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級，拓展服務領域范圍的起始階段自然會遇到一些困難并付出一定代價。其中，拓展服務的內(nèi)容被市場接受還需要一個過程，其獲得的服務報酬恐怕也難以同步增長。為此，既需要政府、行業(yè)和企業(yè)單位的理解和支持，也需要招標代理機構(gòu)堅定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，決不能因為計較目前的利益得失而損失長遠的戰(zhàn)略利益。
（六）全面提升服務能力
招標代理機構(gòu)應當牢牢把握當前招標投標行業(yè)全面推行規(guī)范化、職業(yè)化、標準化和信息化的歷史機遇，結(jié)合自身的條件和優(yōu)勢特點，規(guī)劃市場定位以及轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標，全面提升企業(yè)整體以及采購專業(yè)人員的服務能力水平，尤其需要培養(yǎng)、提高企業(yè)的市場拓展能力、組織策劃能力、分析研究和咨詢服務能力。
1、關注招標采購理論成果、國家法律政策和國內(nèi)外市場要素的動態(tài)趨勢，本行業(yè)、本專業(yè)的技術管理現(xiàn)狀和需求。善于分析企業(yè)和項目單位的特點、條件和需求，規(guī)劃制定招標采購戰(zhàn)略目標、任務和實施方案。
2、全面分析招標采購項目的特點和采購需求，依法科學規(guī)劃、評估和優(yōu)化項目采購方案以及合同管理方案。包括策劃招標采購方式、組織形式、承包供應方式、標包劃分、資格條件、評標辦法、合同類型、商務條款、技術標準、交付服務等方案及其相關文件編制，并通過有效實施招標采購，協(xié)助合同訂立和合同履行管理，有效控制項目質(zhì)量、價格、進度、節(jié)能環(huán)保、安全等目標，并預防、規(guī)避和轉(zhuǎn)移項目實施中可能發(fā)生的經(jīng)濟和法律風險。依法分析判斷和處理招標采購爭議。
3、利用長期積累的招標采購專業(yè)能力為企業(yè)和項目管理前后各個階段提供相應的咨詢服務。同時，通過參與企業(yè)和項目管理各階段的相應服務以及總結(jié)的經(jīng)驗教訓，可以不斷吸收、積累和提升招標采購和合同管理相關的專業(yè)服務技能，尤其需要培養(yǎng)和提高工程、貨物、服務項目價格的計量、分析、評審技能。
4、評估投標單位的競爭能力。分析評估投標人的資格能力、業(yè)績、信譽及其提供的工程、貨物、服務的基本功能與實施方案。
二、招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要因素
招標代理機構(gòu)能否成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標，既取決于自身的努力，也取決于市場環(huán)境的諸多制約因素，尤其至關重要的是必須取得政府、行業(yè)的共識和支持。
1、社會應當客觀認識和評價招標代理機構(gòu)的功能作用。招標代理機構(gòu)應當按照招標單位的授權委托提供相關價值服務，通過依法代理招標采購，選擇一個滿意、可靠的交易對象、適配標的及其科學、可行的技術、經(jīng)濟、合同實施方案；同時，招標代理機構(gòu)應當堅決抵制違法交易行為，并承擔相關責任。然而，招標投標中暴露的許多無序現(xiàn)象與招標人和投標人的治理結(jié)構(gòu)以及行政監(jiān)督體制，甚至招標投標制度以外的體制機制直接有關，而不應由招標代理機構(gòu)承擔無故的責任，更不應該否定招標代理機構(gòu)的市場功能作用。
2、完善招標代理機構(gòu)資格管理，健全招標代理行業(yè)誠信自律機制。為了促進招標代理機構(gòu)跨行業(yè)和領域適度競爭，降低招標代理資格申請和維護的成本，應當推動各類招標代理資格共性認定標準的互認統(tǒng)一，并提倡按照專業(yè)特長、能力水平、業(yè)績和信譽等要素，分類評價和擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)。同時，充分利用網(wǎng)絡信息技術，建立市場信息充分公開共享體系，在接受社會公眾有效監(jiān)督的基礎上，建立健全招標代理機構(gòu)誠信自律的科學、動態(tài)、有效的評價及其市場準入、退出機制，以優(yōu)勝劣汰規(guī)則促進招標采購代理機構(gòu)資源優(yōu)化重組，依法守信，規(guī)范代理，不斷提高服務競爭能力。
3、堅持招標單位擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)，拆除各種形式的市場分割保護壁壘。招標單位可以依法直接委托或通過招標選擇符合招標項目專業(yè)特點需求的招標代理機構(gòu)。部分地方統(tǒng)一規(guī)定采用隨機抽取或其他限制性辦法選擇項目招標代理機構(gòu)，削弱了招標單位應有的權利。似乎創(chuàng)造了公平的市場機會，一定程度上回避了各種不當干預，但是，實質(zhì)卻違反了優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則，造成了招標代理機構(gòu)優(yōu)劣不分、專業(yè)不分、強弱不分的更大不公平、不科學以及不可持續(xù)性。
同時，部分地方政府要求外地招標代理機構(gòu)在當?shù)刈缘怯浄止静拍艹薪诱袠舜順I(yè)務的現(xiàn)象十分突出，這是政府與企業(yè)的行為邊界不清，稅收制度不完善、區(qū)域經(jīng)濟不平衡和考核不科學等綜合因素造成地方保護、部門排斥的又一個典型反映，唯有期望通過經(jīng)濟體制和行政體制的進一步綜合改革完善，才能予以系統(tǒng)解決。
4、全面實施招標采購職業(yè)資格制度。通過全面實施招標采購職業(yè)資格考試、從業(yè)注冊、繼續(xù)教育和從業(yè)管理制度，可以有效提升招標采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、能力水平，強化誠信自律，落實職業(yè)責任、規(guī)范職業(yè)行為。同時，招標采購職業(yè)資格制度可以為科學制定和有效控制各項招標代理機構(gòu)資格動態(tài)準入、退出的標準，以及逐步實現(xiàn)統(tǒng)一互認奠定基礎。
5、完善物價政策及其服務收費標準。政府應該為招標代理機構(gòu)拓展服務領域范圍提供必要的物價政策條件。應該區(qū)分招標采購類別，區(qū)分招標采購代理服務范圍、內(nèi)容，區(qū)分代理項目技術難度和服務質(zhì)量，按照同工同酬、多干多得、同質(zhì)同價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基本原則，修改完善招標采購代理服務收費標準和實施方案，并需要采取有效措施，認真貫徹執(zhí)行。招標代理行業(yè)的競爭要素是專業(yè)服務能力水平，其服務收費金額的惡性競爭將導致招標代理行業(yè)服務人才、服務能力以及服務質(zhì)量、效率的日趨衰落和惡性循環(huán)，全行業(yè)應當堅決抵制。
6、大力推動招標采購的信息化和標準化工作。招標投標市場信息的充分公開、可信、動態(tài)、共享是市場統(tǒng)一開放、有序競爭的必要基礎。因此，利用信息技術實行電子招標投標，建立招標投標信息一體化共享體系是利用社會公眾力量遏制、消除招標投標市場中封閉保護、弄虛作假等違法失信行為的一條關鍵實現(xiàn)路徑，并可以降低采購成本，提高招標采購效率，促進節(jié)能減排，依法規(guī)范招標采購工作程序以及市場主體行為，有效區(qū)分和提高招標代理服務核心競爭能力和服務水平。招標采購代理行業(yè)應當把握這一歷史契機，大力推動招標投標的電子信息化。
技術管理標準是一個行業(yè)成熟、規(guī)范和競爭力的標志，是行業(yè)價值理念和行業(yè)文化的載體，一般由國家、行業(yè)和企業(yè)標準共同構(gòu)成。招標投標活動是法律政策和技術經(jīng)濟的綜合體，因此，單純依賴法律法規(guī)無法有效調(diào)整規(guī)范招標投標行為，必須通過技術管理標準將法律與實踐緊密結(jié)合起來，才能有效指導和規(guī)范實踐，并適時調(diào)整現(xiàn)實狀況和理想目標的平衡點。同時，技術管理標準也相當于為選擇、控制市場主體的準入資格補充了一個有效從業(yè)評估標準。依據(jù)有關法律法規(guī)，研究、制定、推廣招標投標分專業(yè)、分環(huán)節(jié)的標準文本和操作規(guī)程，包括招標采購代理服務的工作規(guī)程以及能力、信譽評價標準，可以有效評估和規(guī)范招標投標市場主體行為，有效區(qū)分和提升招標代理機構(gòu)的服務能力水平。有利于穩(wěn)定和固化招標采購專業(yè)服務的市場定位，促進招標采購單位內(nèi)部和外部其他專業(yè)服務與招標采購專業(yè)服務的相互對接和融合，由此提升企業(yè)經(jīng)營管理及其招標采購項目管理的專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、集約化水平。
來源：中國招標投標協(xié)會 作者：中國招標投標協(xié)會副秘書長 李小林
