政府采購(gòu)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
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發(fā)布日期：2012年09月21日
應(yīng)擴(kuò)大政府采購(gòu)的適用范圍，完善政府采購(gòu)法律法規(guī)中質(zhì)疑、申訴機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段，對(duì)不正當(dāng)?shù)牟少?gòu)行為提出質(zhì)疑和申訴，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商或承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。
今年是《政府采購(gòu)法》頒布10周年。據(jù)4月18日召開(kāi)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政支出的10%，為國(guó)家節(jié)約資金1500多億元。按世界通行的計(jì)算方法，政府采購(gòu)額一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%或以上。然而，2011年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)47萬(wàn)億元，政府采購(gòu)資金規(guī)模僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%左右。這意味著我國(guó)政府采購(gòu)還有很大的空間。
按照《政府采購(gòu)法》的集中采購(gòu)模式，政府采購(gòu)行為從審批、采購(gòu)執(zhí)行、驗(yàn)收到付款整個(gè)過(guò)程，涉及四個(gè)主要參與主體，即政府采購(gòu)主管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、物品使用單位和供應(yīng)商。政府采購(gòu)制度通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)收、付款過(guò)程的三者分離，構(gòu)成了相互制衡的機(jī)制。但從目前出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，政府采購(gòu)在執(zhí)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)，許多問(wèn)題亟待解決。
政府采購(gòu)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)物品使用單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行《政府采購(gòu)法》后，物品采購(gòu)的大部分權(quán)力都轉(zhuǎn)移到了政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，物品使用單位的權(quán)力被削弱。有的物品使用單位通過(guò)提高采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、縮小采購(gòu)范圍，或者變集中采購(gòu)為分散采購(gòu)等方式，盡可能維護(hù)自己對(duì)物品的采購(gòu)權(quán)。此外，雖然物品使用單位失去了采購(gòu)權(quán)，但在驗(yàn)收階段，其權(quán)力運(yùn)行依然存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)商為了順利通過(guò)商品驗(yàn)收，或?yàn)榱艘院蟮暮献?，往往?huì)對(duì)有關(guān)人員輸送利益。
采購(gòu)主管部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。由于采購(gòu)主管部門(mén)有采購(gòu)審批權(quán)，能影響到物品使用單位的選擇。另外，政府集中采購(gòu)的制度、程序、范圍和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由政府采購(gòu)主管部門(mén)制定。我國(guó)的采購(gòu)主管部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往是財(cái)政部門(mén)，從實(shí)際情況看，存在一些監(jiān)管漏洞。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。盡管《政府采購(gòu)法》中規(guī)定采購(gòu)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃時(shí)可以選擇采用多種采購(gòu)方式，但《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明確規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)程序和適用情形。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式也存在著許多監(jiān)管盲區(qū)，“陪標(biāo)”事件時(shí)有發(fā)生，法律的不完善為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的腐敗行為提供了便利。由于集中采購(gòu)多是大額訂單，利益的驅(qū)使也讓許多供應(yīng)商愿意行賄以獲取高額利潤(rùn)。
結(jié)算中心的廉政風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)大多是由物品使用單位驗(yàn)貨合格后，由結(jié)算中心負(fù)責(zé)結(jié)算貨款，并非是一手交錢(qián)、一手交貨的現(xiàn)金交易。由于對(duì)結(jié)算中心何時(shí)應(yīng)向供應(yīng)商結(jié)算貨款，以及人為拖欠貨款如何處罰等，沒(méi)有明確的界定和相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制。供應(yīng)商為了防止結(jié)算中心人為拖欠貨款，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，有時(shí)也被迫向結(jié)算中心行賄，以便盡早拿到貨款。
政府采購(gòu)中廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)于集中是產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。我國(guó)各地廣泛采取的政府采購(gòu)模式為集中采購(gòu)，而像政府采購(gòu)中心這類(lèi)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往是隸屬于本級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門(mén)。按照《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)行使對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)。這樣一來(lái)，財(cái)政部門(mén)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，在實(shí)際操作中難以做到真正有效的監(jiān)督。因此，政府采購(gòu)本來(lái)就相對(duì)集中的權(quán)力在得不到有效制約的情況下顯得更加突出。
政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)是廉政風(fēng)險(xiǎn)行為產(chǎn)生的客觀條件。廉政風(fēng)險(xiǎn)總是同公共權(quán)力緊密聯(lián)系在一起。各級(jí)政府是以購(gòu)買(mǎi)人的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)中，政府的采購(gòu)人員如果濫用手中稀缺的權(quán)力資源限制部分供應(yīng)商進(jìn)入某些領(lǐng)域，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。
政府采購(gòu)過(guò)程中存在信息不對(duì)稱(chēng)是產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的誘因。政府采購(gòu)過(guò)程中的當(dāng)事人有三大類(lèi)：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購(gòu)的資金來(lái)源為公共資金，這些資金來(lái)自政府稅收收入、政府債務(wù)收入和政府公共服務(wù)收費(fèi)。納稅人與采購(gòu)人之間信息持有量的差距不言而喻，也就是說(shuō)，作為一般社會(huì)公眾，很難得到足夠的信息來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)行為。
防控政府采購(gòu)中廉政風(fēng)險(xiǎn)的建議要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。完善的政府采購(gòu)監(jiān)管法律體系是監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑，這樣監(jiān)管主體在行使監(jiān)督管理權(quán)時(shí)才有充足的法律依據(jù)。我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的主要法律和制度是《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度等。對(duì)照世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》，我國(guó)有關(guān)法律在采購(gòu)主體、爭(zhēng)端解決程序和若干具體事宜與之存在不少?zèng)_突。我國(guó)自2002年2月作為世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)委員會(huì)的觀察員，截至2011年10月，已提交了兩份政府采購(gòu)出價(jià)清單。如果我國(guó)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》，則有關(guān)國(guó)內(nèi)法律規(guī)則必須要修改。比如，我國(guó)對(duì)地方政府采購(gòu)限額并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，雖然各地政府采購(gòu)制度大部分都規(guī)定了一定的采購(gòu)限額，但普遍低于《政府采購(gòu)協(xié)議》的采購(gòu)門(mén)檻，而且沒(méi)有《政府采購(gòu)協(xié)議》所要求的獨(dú)立的投訴受理機(jī)構(gòu)。
此外，目前我國(guó)的《政府采購(gòu)法》仍存在適用范圍過(guò)窄、政府采購(gòu)方式不合理、政府采購(gòu)監(jiān)督、救濟(jì)制度不完善等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)擴(kuò)大政府采購(gòu)的適用范圍，完善政府采購(gòu)法律法規(guī)中質(zhì)疑、申訴機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段，對(duì)不正當(dāng)?shù)牟少?gòu)行為提出質(zhì)疑和申訴，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商或承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。
要加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督。根據(jù)《政府采購(gòu)法》有關(guān)監(jiān)督主體的規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督體系由以下幾部分組成：立法機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)、司法部門(mén)以及社會(huì)組織和個(gè)人。其中財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督，而人大、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是外部監(jiān)督。
財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理的主管部門(mén)，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、決算、資金撥付的管理，對(duì)所管理的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施成本效益分析，并且對(duì)預(yù)算失誤的行為進(jìn)行追責(zé)和處罰。另一方面，對(duì)怠于履行監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)和個(gè)人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。
當(dāng)前對(duì)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督啟動(dòng)程序缺乏明確規(guī)定。針對(duì)這一問(wèn)題，要盡快制定相關(guān)法規(guī)制度，保證有關(guān)機(jī)構(gòu)切實(shí)參與到監(jiān)督工作中。監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)監(jiān)督檢查采購(gòu)方式確定的隨意性，嚴(yán)格按程序?qū)`反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任人員進(jìn)行查處，及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)關(guān)系民生的重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)接受來(lái)自社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督；要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。
對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督則需要政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的招標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，將供應(yīng)商準(zhǔn)入資格進(jìn)行科學(xué)量化，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商專(zhuān)業(yè)資格的審查。要清理整頓政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，建立全國(guó)范圍的政府采購(gòu)人員從業(yè)資格認(rèn)證體系，建立不良記錄檔案供社會(huì)查閱，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)禁止其從事政府采購(gòu)活動(dòng)。
值得關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題是，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為界定模糊，處罰力度不足，難以形成有效威懾。例如，《政府采購(gòu)法》規(guī)定了對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在涉案金額往往較大的政府采購(gòu)領(lǐng)域中，僅對(duì)相關(guān)人員處以罰款，難以起到威懾作用。應(yīng)盡快修改完善相關(guān)法律，使之與《刑法》等法律有效對(duì)接，充分發(fā)揮法律制度的威懾力。
此外，要重視提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)狀，財(cái)政部門(mén)應(yīng)著重提高采購(gòu)人的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能，制定具體的采購(gòu)人資格標(biāo)準(zhǔn)，提高采購(gòu)人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（作者張俊單位：天津市東麗區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局）
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
今年是《政府采購(gòu)法》頒布10周年。據(jù)4月18日召開(kāi)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政支出的10%，為國(guó)家節(jié)約資金1500多億元。按世界通行的計(jì)算方法，政府采購(gòu)額一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%或以上。然而，2011年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)47萬(wàn)億元，政府采購(gòu)資金規(guī)模僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%左右。這意味著我國(guó)政府采購(gòu)還有很大的空間。
按照《政府采購(gòu)法》的集中采購(gòu)模式，政府采購(gòu)行為從審批、采購(gòu)執(zhí)行、驗(yàn)收到付款整個(gè)過(guò)程，涉及四個(gè)主要參與主體，即政府采購(gòu)主管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、物品使用單位和供應(yīng)商。政府采購(gòu)制度通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)收、付款過(guò)程的三者分離，構(gòu)成了相互制衡的機(jī)制。但從目前出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，政府采購(gòu)在執(zhí)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)，許多問(wèn)題亟待解決。
政府采購(gòu)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)物品使用單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行《政府采購(gòu)法》后，物品采購(gòu)的大部分權(quán)力都轉(zhuǎn)移到了政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，物品使用單位的權(quán)力被削弱。有的物品使用單位通過(guò)提高采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、縮小采購(gòu)范圍，或者變集中采購(gòu)為分散采購(gòu)等方式，盡可能維護(hù)自己對(duì)物品的采購(gòu)權(quán)。此外，雖然物品使用單位失去了采購(gòu)權(quán)，但在驗(yàn)收階段，其權(quán)力運(yùn)行依然存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)商為了順利通過(guò)商品驗(yàn)收，或?yàn)榱艘院蟮暮献?，往往?huì)對(duì)有關(guān)人員輸送利益。
采購(gòu)主管部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。由于采購(gòu)主管部門(mén)有采購(gòu)審批權(quán)，能影響到物品使用單位的選擇。另外，政府集中采購(gòu)的制度、程序、范圍和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由政府采購(gòu)主管部門(mén)制定。我國(guó)的采購(gòu)主管部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往是財(cái)政部門(mén)，從實(shí)際情況看，存在一些監(jiān)管漏洞。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。盡管《政府采購(gòu)法》中規(guī)定采購(gòu)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃時(shí)可以選擇采用多種采購(gòu)方式，但《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明確規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)程序和適用情形。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式也存在著許多監(jiān)管盲區(qū)，“陪標(biāo)”事件時(shí)有發(fā)生，法律的不完善為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的腐敗行為提供了便利。由于集中采購(gòu)多是大額訂單，利益的驅(qū)使也讓許多供應(yīng)商愿意行賄以獲取高額利潤(rùn)。
結(jié)算中心的廉政風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)大多是由物品使用單位驗(yàn)貨合格后，由結(jié)算中心負(fù)責(zé)結(jié)算貨款，并非是一手交錢(qián)、一手交貨的現(xiàn)金交易。由于對(duì)結(jié)算中心何時(shí)應(yīng)向供應(yīng)商結(jié)算貨款，以及人為拖欠貨款如何處罰等，沒(méi)有明確的界定和相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制。供應(yīng)商為了防止結(jié)算中心人為拖欠貨款，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，有時(shí)也被迫向結(jié)算中心行賄，以便盡早拿到貨款。
政府采購(gòu)中廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)于集中是產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。我國(guó)各地廣泛采取的政府采購(gòu)模式為集中采購(gòu)，而像政府采購(gòu)中心這類(lèi)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往是隸屬于本級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門(mén)。按照《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)行使對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)。這樣一來(lái)，財(cái)政部門(mén)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，在實(shí)際操作中難以做到真正有效的監(jiān)督。因此，政府采購(gòu)本來(lái)就相對(duì)集中的權(quán)力在得不到有效制約的情況下顯得更加突出。
政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)是廉政風(fēng)險(xiǎn)行為產(chǎn)生的客觀條件。廉政風(fēng)險(xiǎn)總是同公共權(quán)力緊密聯(lián)系在一起。各級(jí)政府是以購(gòu)買(mǎi)人的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)中，政府的采購(gòu)人員如果濫用手中稀缺的權(quán)力資源限制部分供應(yīng)商進(jìn)入某些領(lǐng)域，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。
政府采購(gòu)過(guò)程中存在信息不對(duì)稱(chēng)是產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的誘因。政府采購(gòu)過(guò)程中的當(dāng)事人有三大類(lèi)：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購(gòu)的資金來(lái)源為公共資金，這些資金來(lái)自政府稅收收入、政府債務(wù)收入和政府公共服務(wù)收費(fèi)。納稅人與采購(gòu)人之間信息持有量的差距不言而喻，也就是說(shuō)，作為一般社會(huì)公眾，很難得到足夠的信息來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)行為。
防控政府采購(gòu)中廉政風(fēng)險(xiǎn)的建議要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。完善的政府采購(gòu)監(jiān)管法律體系是監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑，這樣監(jiān)管主體在行使監(jiān)督管理權(quán)時(shí)才有充足的法律依據(jù)。我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的主要法律和制度是《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度等。對(duì)照世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》，我國(guó)有關(guān)法律在采購(gòu)主體、爭(zhēng)端解決程序和若干具體事宜與之存在不少?zèng)_突。我國(guó)自2002年2月作為世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)委員會(huì)的觀察員，截至2011年10月，已提交了兩份政府采購(gòu)出價(jià)清單。如果我國(guó)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》，則有關(guān)國(guó)內(nèi)法律規(guī)則必須要修改。比如，我國(guó)對(duì)地方政府采購(gòu)限額并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，雖然各地政府采購(gòu)制度大部分都規(guī)定了一定的采購(gòu)限額，但普遍低于《政府采購(gòu)協(xié)議》的采購(gòu)門(mén)檻，而且沒(méi)有《政府采購(gòu)協(xié)議》所要求的獨(dú)立的投訴受理機(jī)構(gòu)。
此外，目前我國(guó)的《政府采購(gòu)法》仍存在適用范圍過(guò)窄、政府采購(gòu)方式不合理、政府采購(gòu)監(jiān)督、救濟(jì)制度不完善等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)擴(kuò)大政府采購(gòu)的適用范圍，完善政府采購(gòu)法律法規(guī)中質(zhì)疑、申訴機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段，對(duì)不正當(dāng)?shù)牟少?gòu)行為提出質(zhì)疑和申訴，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商或承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。
要加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督。根據(jù)《政府采購(gòu)法》有關(guān)監(jiān)督主體的規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督體系由以下幾部分組成：立法機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)、司法部門(mén)以及社會(huì)組織和個(gè)人。其中財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督，而人大、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是外部監(jiān)督。
財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理的主管部門(mén)，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、決算、資金撥付的管理，對(duì)所管理的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施成本效益分析，并且對(duì)預(yù)算失誤的行為進(jìn)行追責(zé)和處罰。另一方面，對(duì)怠于履行監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)和個(gè)人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。
當(dāng)前對(duì)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督啟動(dòng)程序缺乏明確規(guī)定。針對(duì)這一問(wèn)題，要盡快制定相關(guān)法規(guī)制度，保證有關(guān)機(jī)構(gòu)切實(shí)參與到監(jiān)督工作中。監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)監(jiān)督檢查采購(gòu)方式確定的隨意性，嚴(yán)格按程序?qū)`反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任人員進(jìn)行查處，及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)關(guān)系民生的重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)接受來(lái)自社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督；要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。
對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督則需要政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的招標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，將供應(yīng)商準(zhǔn)入資格進(jìn)行科學(xué)量化，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商專(zhuān)業(yè)資格的審查。要清理整頓政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，建立全國(guó)范圍的政府采購(gòu)人員從業(yè)資格認(rèn)證體系，建立不良記錄檔案供社會(huì)查閱，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)禁止其從事政府采購(gòu)活動(dòng)。
值得關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題是，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為界定模糊，處罰力度不足，難以形成有效威懾。例如，《政府采購(gòu)法》規(guī)定了對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在涉案金額往往較大的政府采購(gòu)領(lǐng)域中，僅對(duì)相關(guān)人員處以罰款，難以起到威懾作用。應(yīng)盡快修改完善相關(guān)法律，使之與《刑法》等法律有效對(duì)接，充分發(fā)揮法律制度的威懾力。
此外，要重視提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)狀，財(cái)政部門(mén)應(yīng)著重提高采購(gòu)人的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能，制定具體的采購(gòu)人資格標(biāo)準(zhǔn)，提高采購(gòu)人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（作者張俊單位：天津市東麗區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局）
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
