分級管理 區(qū)域聯(lián)動 資源共享
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發(fā)布日期：2012年09月21日
■ 張立德 杜強 李喜洲
《政府采購法》頒布10年來，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購制度改革實現(xiàn)了從制度探索、試點推行到法制化管理3個階段的歷史性跨越，政府集中采購工作成績顯著，已由初創(chuàng)階段步入全面發(fā)展時期。全區(qū)采購規(guī)模從2000年的3.1億元增長到2011年的137億元，累計節(jié)約財政資金64.46億元。其中自治區(qū)本級采購規(guī)模由2000年的1.37億元增長到2011年的19.53億元，同比增長13倍多，累計節(jié)約資金11.17億元。政府采購在加強財政支出管理、促進新疆經濟社會跨越式發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
◆ 聯(lián)動采購服務全區(qū)
10年來，新疆政府采購堅持服務于財政支出改革的理念，充分發(fā)揮公共服務職能，不斷加強政策研究、優(yōu)化流程、規(guī)范操作，以推進聯(lián)動采購和提供業(yè)務指導為重點，按照構建政府采購大市場的總體設想，建立區(qū)域共享機制，有效地提升了政府采購工作質量和服務水平。
一是細化采購環(huán)節(jié)管理。細化管理、夯實基礎是政府采購規(guī)范化操作的基石。新疆政府采購工作以財政科學化精細化管理為目標，以抓好重大項目采購為切入點，通過對通用產品、財政支出重大項目和民生項目的精細化采購，取得了明顯的社會效益。比如2009年全區(qū)24個縣級中醫(yī)院基本診療設備、2010年大功率覆蓋廣電設備和“西新工程”以及2011年自治區(qū)“雙語”教學設備等社會民生項目的組織實施，既突出了社會民生效益，又提高了工作效率和政府采購的公信力。
為扎實推進規(guī)范化管理工作，提高招標文件編制質量，新疆把在全區(qū)范圍內統(tǒng)一招標范本作為推進科學化精細化管理的工作重點。一是由自治區(qū)政府采購中心牽頭，各地、州、市參與共同商議細化招標文件的制作。二是加強政策研究并借鑒內地省市有益實踐提出框架性論證方案。三是細化招標項目內容，規(guī)范制作格式，使全區(qū)集采機構在招標文件的制作上有統(tǒng)一標準可循。
二是建立區(qū)域共享機制。在對全區(qū)資源分布和共享需求調研的基礎上，按照先易后難、穩(wěn)步推進的原則，新疆于2010年初正式啟動公務車定點保險、公務車采購和公務車維修試點項目，試點范圍以自治區(qū)本級為中心，以南疆巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區(qū)和北疆伊犁州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城地區(qū)、克拉瑪依市、石河子市為支點，共同建立區(qū)域聯(lián)動采購機制，實現(xiàn)資源共享。為進一步擴大聯(lián)動供貨品目，2010年7月又將辦公自動化設備采購納入了區(qū)域共享項目。目前，聯(lián)動范圍已擴大到15個地、州、市，基本達到了全覆蓋，初步建立起在分級管理框架下區(qū)域聯(lián)動工作機制。
聯(lián)動采購取得了明顯成效。公務車采購車輛價格平均折扣率由聯(lián)動前的2.4%提高到5.1%，同比增長112.5%；公務車定點維修零配件和工時費價格折扣率同比增長100%；輪胎定點服務價格平均折扣率由9%提升到12.2％，同比增長35.5%；辦公自動化2011年度供貨價格，在市場實際銷售價格的基礎上，平均降幅為8.31%，參與聯(lián)動的地、州、市積極性逐年提高，采購成本逐年下降，初步實現(xiàn)了資源整合后提升節(jié)約率的目的。
三是強化市場信息監(jiān)控。為使聯(lián)動采購在市場運行中更加規(guī)范、有序，自治區(qū)財政廳印發(fā)了關于政府采購區(qū)域聯(lián)動資源共享試點工作指導意見，使執(zhí)行部門在規(guī)范市場秩序方面有了制度依據(jù)。為加強協(xié)議對接、統(tǒng)一價格、售后服務等方面的業(yè)務指導工作，按照聯(lián)動原則和操作規(guī)程，由自治區(qū)本級代表15個地、州、市與協(xié)議供貨商簽署總協(xié)議，各地、州、市與當?shù)亟涗N商簽署分協(xié)議，在運行中發(fā)現(xiàn)問題及時進行溝通和指導，進而促進區(qū)域聯(lián)動工作的發(fā)展。
按現(xiàn)行管理體制，在分級管理框架下，聯(lián)動單位共同制定了加強政府采購市場監(jiān)控和后續(xù)管理工作制度，要求各聯(lián)動單位共同組織實施年度協(xié)議供貨和定點服務項目，按操作規(guī)程選擇性價比最佳產品和服務；嚴格履行管理和檢查制度，聯(lián)動單位共同對協(xié)議供貨經銷商的履約情況及服務質量實施監(jiān)控和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理；加強對供貨價格的監(jiān)控和管理，對違反協(xié)議供貨價格約定行為的供應商進行淘汰和經濟處罰，共同維護市場秩序。
四是共筑監(jiān)督自律防線。在操作執(zhí)行中積極推進制度完善，進而促進操作機制和采購模式創(chuàng)新，公開政府采購各環(huán)節(jié)工作流程，設置自律保護防線，要求采購人、集采機構、評標專家在參與采購項目時必須先簽署《廉潔自律承諾書》，投標供應商必須先簽署反商業(yè)賄賂《承諾書》，以有效增強當事人廉潔自律意識，從制度上規(guī)范采購行為。為進一步加強行業(yè)自律，2010年由自治區(qū)政府采購中心發(fā)起，全區(qū)各地、州、市政府采購中心響應，就“陽光采購、和諧采購，杜絕商業(yè)賄賂”等內容共同簽署了《“陽光采購”倡議書》，并公開承諾接受社會監(jiān)督；為體現(xiàn)公平、公正、公開，杜絕“暗箱”操作，抑制不正當交易起到了屏障作用。
◆ 要使區(qū)域聯(lián)動變成全疆聯(lián)動
今后,新疆政府采購工作要在新的起點上堅定前行、推進改革，著力解決影響和制約政府采購發(fā)展的突出問題，注重制度建設和改革措施的協(xié)調性和可操作性，進一步深化改革、加強監(jiān)管、規(guī)范操作，努力實現(xiàn)政府采購工作再上新臺階。
一是加強聯(lián)系建立工作協(xié)調機制。做好政府采購工作，需要相關各方當事人的支持，更需要社會各界對政府采購工作認識和理解。要在對外宣傳、溝通交流方面加大工作力度，不斷取得社會更多的理解、支持和配合。首先是集采機構要主動與采購人溝通聯(lián)系，幫助采購人分析采購計劃，分單位、分系統(tǒng)提出科學采購方案，主動上門召開單位座談會，征求采購方案意見等。其次是集采機構之間要加強聯(lián)系和協(xié)作，在業(yè)務上相互學習、互動交流促進規(guī)范，進一步完善操作規(guī)程，提高自身工作效率，遵循市場經濟規(guī)則，共同維護市場有序競爭；面對同一個市場和供貨渠道時，共同做好整合需求工作，獲得更好的產品價格和優(yōu)質服務。同時，要注重加強與內地省市和區(qū)內高校的聯(lián)系和協(xié)作，在此基礎上建立“產學研”基地對政府采購的課題項目進行研究，更好地將理論運用于實踐，并將實踐經驗轉化為理論成果。
二是運用輿論力量推進法律制度建設。大力宣傳政府采購改革探索、法律制度建設、執(zhí)行機制創(chuàng)新和社會公眾監(jiān)督等方面的成果，繼續(xù)深化政府采購制度改革，不斷加強規(guī)章制度體系建設工作。深入推進政府采購標準化和信息化建設，繼續(xù)擴大政府采購規(guī)模和范圍，加快構建政府采購政策功能體系，使政策功能得到充分發(fā)揮，加強政府采購預算的編制和執(zhí)行管理，積極探索推進批量采購、網(wǎng)上競價、實物配發(fā)等政府采購新模式。努力提高執(zhí)行力和服務保障能力，服務財政改革、履行預算執(zhí)行功能、落實政策規(guī)定、維護市場有序競爭、保障行政機關、事業(yè)單位等資源合理有效配置。
三是做好政府采購業(yè)務培訓工作。政府采購政策性強，涉及的學科很多，對從業(yè)人員的要求較高。集采機構要做好業(yè)務培訓工作：一是加強自身的培訓，包括典型案例分析與實際操作、標書的制作等業(yè)務知識的培訓。二是對采購人進行宣傳座談、知識講解，使其了解并理解支持集采機構的工作。三是對供應商進行培訓，使其了解政府采購工作流程，充分參與到其中。
四是進一步做好區(qū)域聯(lián)動工作。集采機構不能局限于每天的招標采購，要多向協(xié)議、定點供貨、批量采購發(fā)展。在協(xié)議供貨和區(qū)域聯(lián)動的項目和范圍上還要有新突破、新收獲，在目前公務車采購、公務車保險、維修定點服務，辦公自動化設備實現(xiàn)區(qū)本級和15個地州市聯(lián)動的基礎上，要進一步加大工作力度，通過需求整合、聯(lián)動采購的改革成果，打破地域和部門信息共享屏障，吸引更多的單位加入?yún)^(qū)域聯(lián)動，使區(qū)域聯(lián)動變成全疆聯(lián)動。對于在工作中出現(xiàn)的問題，可以通過摘要、信息等渠道進行反映，共同尋找解決辦法，一起為政府采購事業(yè)的發(fā)展努力。
五是強化監(jiān)管抓牢廉政建設。從業(yè)人員要學法、知法、懂法和守法，依法采購，廉潔自律。同時，要強化監(jiān)督措施：第一，健全分工制衡機制。實行崗位分設，其招標文本編制、開評標和質疑處理等分別由不同部門相互協(xié)作完成，形成相互制約機制。第二，完善監(jiān)督制度，堅持用制度約束人、管理人，強化對重點環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督，及時糾正不規(guī)范行為。第三，接受社會監(jiān)督。推進電子化采購平臺建設，通過互聯(lián)網(wǎng)及信息技術不斷實現(xiàn)政務公開，增強信息發(fā)布、招標采購、專家評審等全流程的透明度，自覺接受社會公眾監(jiān)督，促進廉政建設。
六是切實加強政府采購隊伍建設。從業(yè)人員是政府采購政策執(zhí)行和具體業(yè)務操作者。加強隊伍建設是政府采購工作提供優(yōu)質服務的需要，也是推進改革創(chuàng)新的需要，更是加強廉政建設的需要。因此，在隊伍建設上要突出抓好學習、實踐、創(chuàng)新能力的綜合提升，要把集采機構打造成好的團隊，每個人既要有自己的專業(yè)特點，又要有團隊思想、合作精神、協(xié)調能力。
(作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)財政廳)
來源：中國政府采購報
《政府采購法》頒布10年來，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購制度改革實現(xiàn)了從制度探索、試點推行到法制化管理3個階段的歷史性跨越，政府集中采購工作成績顯著，已由初創(chuàng)階段步入全面發(fā)展時期。全區(qū)采購規(guī)模從2000年的3.1億元增長到2011年的137億元，累計節(jié)約財政資金64.46億元。其中自治區(qū)本級采購規(guī)模由2000年的1.37億元增長到2011年的19.53億元，同比增長13倍多，累計節(jié)約資金11.17億元。政府采購在加強財政支出管理、促進新疆經濟社會跨越式發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
◆ 聯(lián)動采購服務全區(qū)
10年來，新疆政府采購堅持服務于財政支出改革的理念，充分發(fā)揮公共服務職能，不斷加強政策研究、優(yōu)化流程、規(guī)范操作，以推進聯(lián)動采購和提供業(yè)務指導為重點，按照構建政府采購大市場的總體設想，建立區(qū)域共享機制，有效地提升了政府采購工作質量和服務水平。
一是細化采購環(huán)節(jié)管理。細化管理、夯實基礎是政府采購規(guī)范化操作的基石。新疆政府采購工作以財政科學化精細化管理為目標，以抓好重大項目采購為切入點，通過對通用產品、財政支出重大項目和民生項目的精細化采購，取得了明顯的社會效益。比如2009年全區(qū)24個縣級中醫(yī)院基本診療設備、2010年大功率覆蓋廣電設備和“西新工程”以及2011年自治區(qū)“雙語”教學設備等社會民生項目的組織實施，既突出了社會民生效益，又提高了工作效率和政府采購的公信力。
為扎實推進規(guī)范化管理工作，提高招標文件編制質量，新疆把在全區(qū)范圍內統(tǒng)一招標范本作為推進科學化精細化管理的工作重點。一是由自治區(qū)政府采購中心牽頭，各地、州、市參與共同商議細化招標文件的制作。二是加強政策研究并借鑒內地省市有益實踐提出框架性論證方案。三是細化招標項目內容，規(guī)范制作格式，使全區(qū)集采機構在招標文件的制作上有統(tǒng)一標準可循。
二是建立區(qū)域共享機制。在對全區(qū)資源分布和共享需求調研的基礎上，按照先易后難、穩(wěn)步推進的原則，新疆于2010年初正式啟動公務車定點保險、公務車采購和公務車維修試點項目，試點范圍以自治區(qū)本級為中心，以南疆巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區(qū)和北疆伊犁州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城地區(qū)、克拉瑪依市、石河子市為支點，共同建立區(qū)域聯(lián)動采購機制，實現(xiàn)資源共享。為進一步擴大聯(lián)動供貨品目，2010年7月又將辦公自動化設備采購納入了區(qū)域共享項目。目前，聯(lián)動范圍已擴大到15個地、州、市，基本達到了全覆蓋，初步建立起在分級管理框架下區(qū)域聯(lián)動工作機制。
聯(lián)動采購取得了明顯成效。公務車采購車輛價格平均折扣率由聯(lián)動前的2.4%提高到5.1%，同比增長112.5%；公務車定點維修零配件和工時費價格折扣率同比增長100%；輪胎定點服務價格平均折扣率由9%提升到12.2％，同比增長35.5%；辦公自動化2011年度供貨價格，在市場實際銷售價格的基礎上，平均降幅為8.31%，參與聯(lián)動的地、州、市積極性逐年提高，采購成本逐年下降，初步實現(xiàn)了資源整合后提升節(jié)約率的目的。
三是強化市場信息監(jiān)控。為使聯(lián)動采購在市場運行中更加規(guī)范、有序，自治區(qū)財政廳印發(fā)了關于政府采購區(qū)域聯(lián)動資源共享試點工作指導意見，使執(zhí)行部門在規(guī)范市場秩序方面有了制度依據(jù)。為加強協(xié)議對接、統(tǒng)一價格、售后服務等方面的業(yè)務指導工作，按照聯(lián)動原則和操作規(guī)程，由自治區(qū)本級代表15個地、州、市與協(xié)議供貨商簽署總協(xié)議，各地、州、市與當?shù)亟涗N商簽署分協(xié)議，在運行中發(fā)現(xiàn)問題及時進行溝通和指導，進而促進區(qū)域聯(lián)動工作的發(fā)展。
按現(xiàn)行管理體制，在分級管理框架下，聯(lián)動單位共同制定了加強政府采購市場監(jiān)控和后續(xù)管理工作制度，要求各聯(lián)動單位共同組織實施年度協(xié)議供貨和定點服務項目，按操作規(guī)程選擇性價比最佳產品和服務；嚴格履行管理和檢查制度，聯(lián)動單位共同對協(xié)議供貨經銷商的履約情況及服務質量實施監(jiān)控和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理；加強對供貨價格的監(jiān)控和管理，對違反協(xié)議供貨價格約定行為的供應商進行淘汰和經濟處罰，共同維護市場秩序。
四是共筑監(jiān)督自律防線。在操作執(zhí)行中積極推進制度完善，進而促進操作機制和采購模式創(chuàng)新，公開政府采購各環(huán)節(jié)工作流程，設置自律保護防線，要求采購人、集采機構、評標專家在參與采購項目時必須先簽署《廉潔自律承諾書》，投標供應商必須先簽署反商業(yè)賄賂《承諾書》，以有效增強當事人廉潔自律意識，從制度上規(guī)范采購行為。為進一步加強行業(yè)自律，2010年由自治區(qū)政府采購中心發(fā)起，全區(qū)各地、州、市政府采購中心響應，就“陽光采購、和諧采購，杜絕商業(yè)賄賂”等內容共同簽署了《“陽光采購”倡議書》，并公開承諾接受社會監(jiān)督；為體現(xiàn)公平、公正、公開，杜絕“暗箱”操作，抑制不正當交易起到了屏障作用。
◆ 要使區(qū)域聯(lián)動變成全疆聯(lián)動
今后,新疆政府采購工作要在新的起點上堅定前行、推進改革，著力解決影響和制約政府采購發(fā)展的突出問題，注重制度建設和改革措施的協(xié)調性和可操作性，進一步深化改革、加強監(jiān)管、規(guī)范操作，努力實現(xiàn)政府采購工作再上新臺階。
一是加強聯(lián)系建立工作協(xié)調機制。做好政府采購工作，需要相關各方當事人的支持，更需要社會各界對政府采購工作認識和理解。要在對外宣傳、溝通交流方面加大工作力度，不斷取得社會更多的理解、支持和配合。首先是集采機構要主動與采購人溝通聯(lián)系，幫助采購人分析采購計劃，分單位、分系統(tǒng)提出科學采購方案，主動上門召開單位座談會，征求采購方案意見等。其次是集采機構之間要加強聯(lián)系和協(xié)作，在業(yè)務上相互學習、互動交流促進規(guī)范，進一步完善操作規(guī)程，提高自身工作效率，遵循市場經濟規(guī)則，共同維護市場有序競爭；面對同一個市場和供貨渠道時，共同做好整合需求工作，獲得更好的產品價格和優(yōu)質服務。同時，要注重加強與內地省市和區(qū)內高校的聯(lián)系和協(xié)作，在此基礎上建立“產學研”基地對政府采購的課題項目進行研究，更好地將理論運用于實踐，并將實踐經驗轉化為理論成果。
二是運用輿論力量推進法律制度建設。大力宣傳政府采購改革探索、法律制度建設、執(zhí)行機制創(chuàng)新和社會公眾監(jiān)督等方面的成果，繼續(xù)深化政府采購制度改革，不斷加強規(guī)章制度體系建設工作。深入推進政府采購標準化和信息化建設，繼續(xù)擴大政府采購規(guī)模和范圍，加快構建政府采購政策功能體系，使政策功能得到充分發(fā)揮，加強政府采購預算的編制和執(zhí)行管理，積極探索推進批量采購、網(wǎng)上競價、實物配發(fā)等政府采購新模式。努力提高執(zhí)行力和服務保障能力，服務財政改革、履行預算執(zhí)行功能、落實政策規(guī)定、維護市場有序競爭、保障行政機關、事業(yè)單位等資源合理有效配置。
三是做好政府采購業(yè)務培訓工作。政府采購政策性強，涉及的學科很多，對從業(yè)人員的要求較高。集采機構要做好業(yè)務培訓工作：一是加強自身的培訓，包括典型案例分析與實際操作、標書的制作等業(yè)務知識的培訓。二是對采購人進行宣傳座談、知識講解，使其了解并理解支持集采機構的工作。三是對供應商進行培訓，使其了解政府采購工作流程，充分參與到其中。
四是進一步做好區(qū)域聯(lián)動工作。集采機構不能局限于每天的招標采購，要多向協(xié)議、定點供貨、批量采購發(fā)展。在協(xié)議供貨和區(qū)域聯(lián)動的項目和范圍上還要有新突破、新收獲，在目前公務車采購、公務車保險、維修定點服務，辦公自動化設備實現(xiàn)區(qū)本級和15個地州市聯(lián)動的基礎上，要進一步加大工作力度，通過需求整合、聯(lián)動采購的改革成果，打破地域和部門信息共享屏障，吸引更多的單位加入?yún)^(qū)域聯(lián)動，使區(qū)域聯(lián)動變成全疆聯(lián)動。對于在工作中出現(xiàn)的問題，可以通過摘要、信息等渠道進行反映，共同尋找解決辦法，一起為政府采購事業(yè)的發(fā)展努力。
五是強化監(jiān)管抓牢廉政建設。從業(yè)人員要學法、知法、懂法和守法，依法采購，廉潔自律。同時，要強化監(jiān)督措施：第一，健全分工制衡機制。實行崗位分設，其招標文本編制、開評標和質疑處理等分別由不同部門相互協(xié)作完成，形成相互制約機制。第二，完善監(jiān)督制度，堅持用制度約束人、管理人，強化對重點環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督，及時糾正不規(guī)范行為。第三，接受社會監(jiān)督。推進電子化采購平臺建設，通過互聯(lián)網(wǎng)及信息技術不斷實現(xiàn)政務公開，增強信息發(fā)布、招標采購、專家評審等全流程的透明度，自覺接受社會公眾監(jiān)督，促進廉政建設。
六是切實加強政府采購隊伍建設。從業(yè)人員是政府采購政策執(zhí)行和具體業(yè)務操作者。加強隊伍建設是政府采購工作提供優(yōu)質服務的需要，也是推進改革創(chuàng)新的需要，更是加強廉政建設的需要。因此，在隊伍建設上要突出抓好學習、實踐、創(chuàng)新能力的綜合提升，要把集采機構打造成好的團隊，每個人既要有自己的專業(yè)特點，又要有團隊思想、合作精神、協(xié)調能力。
(作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)財政廳)
來源：中國政府采購報
