《政府采購法》第四十八條規(guī)定:"經(jīng)采購人同意,中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。"由此看來,在采購實(shí)踐中,一些政府采購項(xiàng)目經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)之后,并非是由招標(biāo)所確定的中標(biāo)人來完成的。值得注意的是,在招標(biāo)采購時(shí),中標(biāo)的往往是那些信譽(yù)較好的大公司,但其后卻是一些名不見經(jīng)傳的小企業(yè)履約,甚至還會有資質(zhì)不全的供應(yīng)商參與。據(jù)筆者所知,這些偷梁換柱的行為不僅是經(jīng)采購人代表同意的,而且還是在招標(biāo)之前就"協(xié)商"好的。究其原因在于大公司的中標(biāo)可能性比較大,但對于小項(xiàng)目他們不感興趣,而如果有小公司"請托"、他們能從中拿到好處,那么這些大公司也不會拒絕。
筆者提醒,雖然《政府采購法》授予了采購人分包的權(quán)利,但這樣的權(quán)利最好還是別濫用。法律允許項(xiàng)目分包,其目的是想讓中標(biāo)供應(yīng)商將自己不具優(yōu)勢的項(xiàng)目交由更具優(yōu)勢的供應(yīng)商完成。通過分包,也可以讓更多的企業(yè)參與進(jìn)來,發(fā)揮不同的專業(yè)優(yōu)勢,提高采購效率和質(zhì)量。
值得采購人注意的還有,雖然《政府采購法》授予了采購人允許分包的權(quán)利,但是采購人代表在執(zhí)行該規(guī)定時(shí),還應(yīng)該參照相關(guān)規(guī)定:根據(jù)《建筑法》第二十八條規(guī)定,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人;該法第二十九條還規(guī)定,禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位,禁止分包單位將其承包的工程再分包?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十八條也規(guī)定,中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包;《〈政府采購法〉實(shí)施條例(征求意見稿)》第五十八條規(guī)定,適用優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購優(yōu)惠政策的采購項(xiàng)目不得采取分包方式履行合同。
綜上,采購人在允許中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包前,應(yīng)認(rèn)真分析項(xiàng)目能不能分包;在授權(quán)中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包時(shí),應(yīng)嚴(yán)格遵守上述規(guī)定,并對分包后的履約提出相應(yīng)的要求。
來源: 政府采購信息報(bào)