案例回放
江蘇省大豐市人民醫(yī)院是該市醫(yī)療、科研、教學(xué)的中心，每月平均接診人數(shù)達(dá)十萬(wàn)余人次，醫(yī)院的物業(yè)管理比常規(guī)物業(yè)項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容多，深度和難度大，原物業(yè)管理服務(wù)2011年9月份到期。
該醫(yī)院于2011年6月份向大豐市財(cái)政局、衛(wèi)生局申報(bào)招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，通過(guò)批準(zhǔn)后，委托該市招標(biāo)采購(gòu)交易中心組織公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
大豐市人民醫(yī)院醫(yī)療區(qū)總面積約33643m2，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房建筑面積約53002 m2，核定開(kāi)放床位650張，物業(yè)管理項(xiàng)目年限兩年，總預(yù)算375萬(wàn)元。
共有4家物業(yè)管理公司參加投標(biāo)。在開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，A物業(yè)公司、B物業(yè)公司因項(xiàng)目經(jīng)理不符合招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格第四條必須具備物業(yè)管理從業(yè)資格證書的規(guī)定，被認(rèn)定資格審查未通過(guò)，投標(biāo)無(wú)效。于是，符合條件的投標(biāo)人不足3家，本項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，需要重新招標(biāo)。
采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分析流標(biāo)原因后，隨即和A、B兩家投標(biāo)人授權(quán)代表聯(lián)系，答復(fù)是物業(yè)管理從業(yè)資格證書屬于地方性證書，該市目前尚沒(méi)有此類地方性證書。鑒于以上情況，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)決定，在第二次發(fā)布的招標(biāo)公告中刪除該項(xiàng)內(nèi)容。
在第二次招標(biāo)報(bào)名期間，同樣只有原4家供應(yīng)商報(bào)名。經(jīng)過(guò)二次開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，C物業(yè)公司被確定為第一中標(biāo)候選人。
在中標(biāo)結(jié)果公示期間，B公司向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，主要內(nèi)容為：關(guān)于第一次流標(biāo)，請(qǐng)說(shuō)明情況；本次開(kāi)評(píng)標(biāo)的依據(jù)是什么？為什么答辯后沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果？第一中標(biāo)候選人的擬派項(xiàng)目經(jīng)理已在其他醫(yī)院服務(wù)，本次招標(biāo)文件中要求擬派項(xiàng)目經(jīng)理不得有在管項(xiàng)目，請(qǐng)解釋。
案例分析
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在認(rèn)真調(diào)查后，答復(fù)如下：第二次發(fā)布的招標(biāo)公告中已說(shuō)明了第一次流標(biāo)的原因，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定有效投標(biāo)人不足3家；具體的評(píng)標(biāo)情況不對(duì)外透露，當(dāng)有投標(biāo)單位提出書面疑問(wèn)時(shí)，在不涉及商業(yè)機(jī)密和不違反相關(guān)招投標(biāo)資料保密規(guī)定的情況下，經(jīng)紀(jì)檢及招投標(biāo)管理部門查閱后，以書面形式答復(fù)。
投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理未參與答辯，不在招標(biāo)文件的廢標(biāo)條款之列。本次開(kāi)評(píng)標(biāo)的依據(jù)是招標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定，采購(gòu)人可以在5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商；另外，中標(biāo)公示文件須經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)蓋章、監(jiān)管部門備案，方可對(duì)外公示中標(biāo)結(jié)果；經(jīng)核實(shí)，第一中標(biāo)候選人的擬派項(xiàng)目經(jīng)理不是其他醫(yī)院目前的物管項(xiàng)目經(jīng)理。
物業(yè)管理不同于一般服務(wù)項(xiàng)目，提供的是全天候、不間斷、全方位和多層次的服務(wù)產(chǎn)品，因此，物業(yè)管理招投標(biāo)的內(nèi)容也因產(chǎn)品服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求和服務(wù)內(nèi)容而具有相對(duì)不確定性。
大豐市人民醫(yī)院是集中性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在物業(yè)管理要求方面更加突出服務(wù)的特點(diǎn)，優(yōu)選出服務(wù)好、信譽(yù)好的物管公司尤為重要。本次項(xiàng)目的招標(biāo)公告部分不符合招投標(biāo)法的規(guī)定，在第一次流標(biāo)后，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)分析流標(biāo)原因很有必要，為第二次招投標(biāo)活動(dòng)的成功打下了基礎(chǔ)。
通過(guò)本案例，值得總結(jié)的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
第一，物業(yè)管理是綜合性服務(wù)，內(nèi)容的涵蓋范圍和領(lǐng)域較廣，甚至在一個(gè)項(xiàng)目中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)幾種不同類型的物業(yè)，并要求投標(biāo)人提供綜合性的管理服務(wù)，因此，物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)具有明顯的綜合性特點(diǎn)。如高校物業(yè)項(xiàng)目或大型社區(qū)物業(yè)項(xiàng)目，由于其物業(yè)涉及住宅、公寓、辦公樓、教學(xué)樓、商業(yè)服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)（校辦企業(yè)）等，一般具有地域廣、物業(yè)類型多、服務(wù)領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，要求投標(biāo)方所提供的服務(wù)具有綜合性。
第二，物業(yè)管理投標(biāo)企業(yè)一般均具有公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，試圖通過(guò)投標(biāo)搶占市場(chǎng)份額，擴(kuò)大企業(yè)影響，走規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路。特別是一些跨區(qū)投標(biāo)的物業(yè)管理公司，往往具有良好的資質(zhì)、較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)在物業(yè)管理市場(chǎng)上取得了一定的信譽(yù)，硬件和軟件方面均有一定的優(yōu)勢(shì)。
在投標(biāo)過(guò)程中，企業(yè)越發(fā)注重前期的市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)招標(biāo)物業(yè)的市場(chǎng)狀況，有關(guān)的政策、法規(guī)，居民對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)知程度等進(jìn)行了全面了解，做到有備而來(lái)。投標(biāo)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)到，不僅要善于理財(cái)，為業(yè)主精打細(xì)算，更要憑借全新的理念和舉措，突出自身的管理風(fēng)格和品牌形象，贏得物業(yè)管理權(quán)。
第三，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，全國(guó)各地目前已形成了許多有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)的專業(yè)化物業(yè)管理企業(yè)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如果不能保證這種競(jìng)爭(zhēng)始終處于有序、公平的狀態(tài)，就有可能造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的蔓延，產(chǎn)生暗箱操作現(xiàn)象，最終將不利于行業(yè)的健康發(fā)展。只有在公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制影響下，才能保證一批觀念新、效益好、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、機(jī)制活的物業(yè)管理企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中憑借自身的優(yōu)勢(shì)脫穎而出。
與其他行業(yè)一樣，物業(yè)管理的發(fā)展也需要一批優(yōu)秀的企業(yè)盡快崛起，他們通過(guò)企業(yè)的不斷自我完善和創(chuàng)新，通過(guò)相互間的競(jìng)爭(zhēng)和交流，最終將帶領(lǐng)行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)共同進(jìn)步和提高。而物業(yè)管理招投標(biāo)的推行正好為本行業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)的迅速成長(zhǎng)提供了便利條件。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十九條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
第六十二條 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。
處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位暫停簽訂合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。
來(lái)源：政府信息采購(gòu)報(bào)
