案例回放
今年8月，某采購代理機構在組織一個河床改造項目招標中，遭到第二中標候選人V公司的質疑。V公司在書面質疑函中稱，此次采購的第一中標候選人A公司的投標代表擁有第三中標候選人G公司的股份，上述兩家公司存在串標嫌疑；在此次采購中，招標文件沒有提供圖紙，明顯不規(guī)范。
在收到質疑的第三天，采購代理機構作出如下答復：本單位未查到A公司和G公司串標的任何證據；本單位嚴格按照規(guī)程發(fā)出（售）本項目的招標文件。貴公司所提及的圖紙在招標文件中已經載明，并以電子文檔的方式提供。本單位對所有潛在投標人提供的都是電子文檔，并且在發(fā)售招標文件時明確告訴了買方代表，當時就把圖紙發(fā)送到了投訴人指定的電子郵箱。在貴公司因為郵箱打不開要求本單位刻錄光盤后，本單位也按照貴公司的要求提供了刻錄光盤。
對采購代理機構的質疑答復不滿，并擔心采購人和第一中標候選人簽訂合同并完成履約，導致采購結果無法更改，V公司收到質疑答復的當天就向當地財政部門提起了投訴。采購代理機構在得知被投訴后，隨即向當地財政部門說明了自己的意見：這家公司有些無理取鬧，招標文件已經寫得很清楚，圖紙以電子文檔的形式提供。在潛在投標人購買招標文件時，項目負責人提醒并要求其當即提供電子郵箱，工作人員隨后把圖紙發(fā)送到了指定的電子郵箱，包括V公司也是這么做的。投訴書中所說的索要圖紙情況，根本不是索要紙質圖紙，而是索要電子文檔，據V公司自己稱是郵箱壞了，無法打開。項目負責人建議V公司換個郵箱接收或者拷入U盤，但V公司不愿提供，并一味要求項目負責人采用光盤刻錄。雖然工作人員很忙，但還是滿足了V公司的要求，把圖紙刻錄成光盤當面交給了V公司的投標代表。
當地財政部門受理投訴后，經過認真細致的調查，認定此次采購的招標文件不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）的相關規(guī)定，判采購代理機構完善招標文件后重新組織招標。
案例分析
上述案例的招標文件的確存在瑕疵。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第十八條的規(guī)定，招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件，內容包括招標項目的圖紙。既然采購代理機構為招標項目設計了圖紙，又有意向潛在投標人提供，那就應當在紙質招標文件中體現。
財政部令第18號第十九條同時規(guī)定，招標采購單位應當制作紙質招標文件，也可以在財政部門指定的網絡媒體上發(fā)布電子招標文件，并應當保持兩者的一致。電子招標文件與紙質招標文件具有同等法律效力。在同一項目招標中，如果采購代理機構提供的招標文件一部分是紙質的，一部分又是電子的，會被有關當事人理解成采購代理機構提供的紙質版招標文件和電子版招標文件不一致，進而引發(fā)質疑投訴。
從上述案例中采購代理機構答復質疑和向監(jiān)管部門反映的內容來看，采購代理機構的觀點是，只需要在紙質招標文件中明示"圖紙只提供電子文檔"，不提供紙質圖紙文件也沒有問題。但結果是不僅遭到了供應商的質疑投訴，當地財政部門也認定其制作的招標文件不符合財政部令第18號的有關要求。
為了確保招標活動的順利進行，業(yè)界專家建議，采購代理機構應該提供完整的紙質招標文件，不通過任何電子文檔對紙質招標文件進行補充；如果要提供電子招標文件，必須做到所有的內容都與紙質招標文件保持一致。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第十八條 招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內容：
?。ㄒ唬┩稑搜?；
（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
?。ㄈ┩稑巳藨斕峤坏馁Y格、資信證明文件；
（四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
?。ㄎ澹┱袠隧椖康募夹g規(guī)格、要求和數量，包括附件、圖紙等；
?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓盏臅r間；
（八）評標方法、評標標準和廢標條款；
?。ň牛┩稑私刂箷r間、開標時間及地點；
?。ㄊ┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。
招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質性要求和條件。
第十九條 招標采購單位應當制作紙質招標文件，也可以在財政部門指定的網絡媒體上發(fā)布電子招標文件，并應當保持兩者的一致。電子招標文件與紙質招標文件具有同等法律效力。
來源： 政府采購信息報
