病態(tài)的招標(biāo)文件怎么治？
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發(fā)布日期：2012年10月09日
■ 陳燕平 王永鋒
1. 招標(biāo)文件的“易發(fā)病”
實(shí)際采購(gòu)時(shí)，受采購(gòu)人傾向性觀念、項(xiàng)目人知識(shí)面不足和政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化程度低的限制，招標(biāo)文件的制作容易出現(xiàn)諸多問(wèn)題，造成招標(biāo)文件的內(nèi)容欠缺科學(xué)合理，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)結(jié)果的公平公正。
（一）內(nèi)容表述問(wèn)題
1. 忽視明顯的錯(cuò)誤。項(xiàng)目人在制作招標(biāo)文件時(shí)容易出現(xiàn)錯(cuò)別字、語(yǔ)句不通、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)誤、內(nèi)容前后矛盾、計(jì)量單位誤用、段落格式錯(cuò)誤、印制內(nèi)容不完整等方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題是項(xiàng)目人最容易忽視的內(nèi)容，不僅會(huì)給供應(yīng)商投標(biāo)造成困惑，而且會(huì)給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)負(fù)面影響。如某實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購(gòu)中，技術(shù)要求樣本數(shù)量不少于為2×105，但項(xiàng)目人在制作招標(biāo)文件時(shí)卻將此誤寫(xiě)成不少于2×105個(gè)，招標(biāo)公告發(fā)布后不得不重新更正。
2. 采用不準(zhǔn)確的語(yǔ)言。招標(biāo)文件是供應(yīng)商投標(biāo)和評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，其語(yǔ)言文字必須嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，若出現(xiàn)不明確或含有歧義性的語(yǔ)言，不但讓供應(yīng)商有機(jī)可乘，而且會(huì)讓評(píng)審專(zhuān)家無(wú)所適從。如某單位教學(xué)設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定“投標(biāo)人須提供不少于5種樣品”，評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的樣品五花八門(mén)，根本無(wú)法比較各家樣品。
（二）門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
1. 隨意設(shè)定資質(zhì)等級(jí)。資質(zhì)要求是決定供應(yīng)商能否參與投標(biāo)的門(mén)檻條件，必須有據(jù)可依。在實(shí)際采購(gòu)中，招標(biāo)文件經(jīng)常出現(xiàn)擅自提高或隨意增減資質(zhì)要求，限制甚至排斥一些供應(yīng)商參與投標(biāo)的問(wèn)題。如某單位乘客電梯招標(biāo)文件中要求速度為1.5m/s的乘客電梯制造商具備特種設(shè)備（電梯）制造許可證A級(jí)以上資質(zhì)，但根據(jù)國(guó)質(zhì)檢鍋[2003]174號(hào)《機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》規(guī)定，1.5m/s的乘客電梯制造商只需具備特種設(shè)備（電梯）制造許可證C級(jí)以上即可。
2. 限定企業(yè)的注冊(cè)資金。實(shí)際采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人往往傾向于讓注冊(cè)資金大的企業(yè)中標(biāo)，因此經(jīng)常會(huì)在招標(biāo)文件中將企業(yè)的注冊(cè)資金作為供應(yīng)商參與投標(biāo)的門(mén)檻要求，限制中小企業(yè)參加競(jìng)爭(zhēng)。
（三）技術(shù)參數(shù)問(wèn)題
1. 使用具有指向的專(zhuān)業(yè)詞匯。制作招標(biāo)文件時(shí)，項(xiàng)目人經(jīng)常會(huì)使用一些專(zhuān)業(yè)名詞（如行業(yè)術(shù)語(yǔ)、具體型號(hào)、英文縮寫(xiě)等）來(lái)表述具體的技術(shù)參數(shù)。但并非所有的專(zhuān)業(yè)名詞都是行業(yè)術(shù)語(yǔ)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)，甚至有一些專(zhuān)業(yè)名詞是某個(gè)品牌的專(zhuān)利或獨(dú)特叫法。招標(biāo)文件中一旦出現(xiàn)某個(gè)品牌特有的名詞或型號(hào)，就容易產(chǎn)生傾向性和排他性。如某單位采購(gòu)金相顯微鏡時(shí)將ICCS無(wú)限遠(yuǎn)復(fù)消色差校正及其增強(qiáng)反差的光學(xué)系統(tǒng)作為實(shí)質(zhì)性要求，中標(biāo)結(jié)果公布后落標(biāo)供應(yīng)商便質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商采用的是HC光學(xué)系統(tǒng)，不是ICCS光學(xué)系統(tǒng)。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)ICCS屬于蔡氏品牌的獨(dú)特叫法，HC屬于徠卡品牌的獨(dú)特叫法，但兩者在功能上完全一致，都是無(wú)限遠(yuǎn)復(fù)消色差校正及其增強(qiáng)反差的光學(xué)系統(tǒng)。
2. 提出難以驗(yàn)證的關(guān)鍵指標(biāo)。關(guān)鍵指標(biāo)是衡量一個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量好壞和檔次高低的重要指標(biāo)，是確定產(chǎn)品能否滿足采購(gòu)人實(shí)際使用需要的標(biāo)準(zhǔn)。但招標(biāo)文件時(shí)常要求難以驗(yàn)證的關(guān)鍵指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)或供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)。
3. 設(shè)置同一檔次缺乏競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人在制定招標(biāo)文件時(shí)經(jīng)常會(huì)圍繞某個(gè)品牌的個(gè)別技術(shù)設(shè)置同一檔次缺乏的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得其他品牌必須采用更高檔次的產(chǎn)品參與投標(biāo)，造成其他供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
4. 使用有歧義的參數(shù)說(shuō)明。招標(biāo)文件中經(jīng)常會(huì)使用具體的數(shù)據(jù)、指標(biāo)來(lái)說(shuō)明產(chǎn)品需要達(dá)到的功能，若這些數(shù)據(jù)或指標(biāo)不明確或不準(zhǔn)確，不但背離了采購(gòu)人的初衷，而且容易讓供應(yīng)商鉆空子。
（四）商務(wù)要求問(wèn)題
1. 不符合供貨周期的交貨要求。供貨周期對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商都會(huì)產(chǎn)生影響，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)耽擱采購(gòu)人的使用需要，時(shí)間過(guò)短會(huì)擠壓供應(yīng)商的生產(chǎn)周期。但招標(biāo)文件往往會(huì)根據(jù)采購(gòu)人的偏好隨意確定供貨周期。
2. 不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)要求。服務(wù)要求是采購(gòu)人針對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品而要求供應(yīng)商提供的具體內(nèi)容，應(yīng)該根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的性質(zhì)和使用壽命等實(shí)際情況提出。但在實(shí)際采購(gòu)中，招標(biāo)文件經(jīng)常會(huì)隨意提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
3. 不符合行業(yè)慣例的付款方式。招標(biāo)文件制作時(shí)采購(gòu)人往往是按照自己的意愿，而不是根據(jù)行業(yè)規(guī)范或市場(chǎng)慣例來(lái)確定產(chǎn)品的付款方式，甚至有些采購(gòu)人為限制中小企業(yè)參與投標(biāo)，提出要求供應(yīng)商墊資的付款方式。
4. 不符合實(shí)際需要的業(yè)績(jī)要求。業(yè)績(jī)是反映供應(yīng)商具備履行項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和能力。政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)也允許招標(biāo)文件根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出業(yè)績(jī)要求。但實(shí)際采購(gòu)時(shí)，招標(biāo)文件容易提出過(guò)高過(guò)多的業(yè)績(jī)要求，影響供應(yīng)商參與投標(biāo)的積極性。
（五）其他方面的問(wèn)題
1. 隨意確定招標(biāo)文件的出售時(shí)間。招標(biāo)文件是一種要約邀請(qǐng)，任何供應(yīng)商都具有獲取招標(biāo)文件的權(quán)利。如果隨意縮短出售招標(biāo)文件的時(shí)限，就等于縮短了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的時(shí)間，減少了潛在投標(biāo)人參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，甚至易成為暗箱操作的理由和借口。
2. 不合理的打包采購(gòu)。打包采購(gòu)需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和產(chǎn)品類(lèi)別合理分配，既要有利于采購(gòu)人監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和驗(yàn)收，又要保證供應(yīng)商能夠全面組織實(shí)施，合理地投入人力、資金、設(shè)備等資源。
3. 不科學(xué)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)，容易造成某個(gè)人的意見(jiàn)顛覆了整個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見(jiàn)的情況。如某家具招標(biāo)文件中規(guī)定材質(zhì)的評(píng)分為1-10分，4位專(zhuān)家給供應(yīng)商A、B、C的打分分別為3、2、1，但采購(gòu)人代表給供應(yīng)商A、B、C的打分分別為1、2、10，最終供應(yīng)商A、B、C的得分為13、10、14。
4. 差異化的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的差異化反映在兩個(gè)方面，一是全國(guó)各地的招標(biāo)文件五花八門(mén)，表現(xiàn)為內(nèi)容格式差異大、招標(biāo)規(guī)則變化大等；二是同一單位的同類(lèi)招標(biāo)文件大相徑庭，表現(xiàn)為資質(zhì)等級(jí)時(shí)高時(shí)低、評(píng)分因素朝令夕改等。招標(biāo)文件的差異化給供應(yīng)商帶來(lái)投標(biāo)困惑，無(wú)形中增加了投標(biāo)成本，降低了采購(gòu)的效率。
2. 對(duì)策探討
針對(duì)招標(biāo)文件存在的常見(jiàn)問(wèn)題，筆者嘗試從宏觀和微觀兩個(gè)層面探討具體的解決對(duì)策。
宏觀方面的對(duì)策
1. 公開(kāi)征求意見(jiàn)，提高政府采購(gòu)的透明度。為彌補(bǔ)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力不足、規(guī)避采購(gòu)人的傾向性，提高招標(biāo)文件編制的公開(kāi)透明度，編制招標(biāo)文件前將采購(gòu)人的需求公開(kāi)征求意見(jiàn)，向?qū)＜壹暗谌綑C(jī)構(gòu)咨詢(xún)，必要時(shí)組織采購(gòu)人、供應(yīng)商和專(zhuān)家進(jìn)行論證，讓社會(huì)各界幫助監(jiān)督采購(gòu)人的意圖，讓第三方專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助確定招標(biāo)文件內(nèi)容。
2. 提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，注重專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。借鑒國(guó)外政府采購(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行從業(yè)資格認(rèn)證制度是培養(yǎng)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人才的有效途徑。所以，我國(guó)政府采購(gòu)行業(yè)應(yīng)該加快推行從業(yè)資格認(rèn)證制度，要求政府采購(gòu)當(dāng)事人中包括監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、集中代理機(jī)構(gòu)（包括部門(mén)集中采購(gòu)）和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)都必須持證上崗，保證政府采購(gòu)的合法性和嚴(yán)肅性。
3. 制定政府采購(gòu)指南，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最優(yōu)模式是自上而下，由政府采購(gòu)管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，借助相關(guān)技術(shù)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等力量，組建包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商代表等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)配置小組，集中研討確定各類(lèi)別資質(zhì)要求、技術(shù)參數(shù)科學(xué)合理的評(píng)分因素、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)要求、符合供貨周期的交貨要求、符合市場(chǎng)慣例的付款方式等采購(gòu)指南或范本。
4. 加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，提高采購(gòu)人員的政策水平。政府采購(gòu)從業(yè)人員需要加強(qiáng)政策理論的學(xué)習(xí)，持續(xù)提升自身的政策水平，提高政府采購(gòu)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)的保護(hù)力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色采購(gòu)，促進(jìn)節(jié)能降耗等政策功能的落實(shí)。
5. 設(shè)立政府采購(gòu)試驗(yàn)田，推進(jìn)政府采購(gòu)創(chuàng)新實(shí)踐。招標(biāo)文件存在的諸多問(wèn)題歸根結(jié)底都與政府采購(gòu)法律體系不夠健全有關(guān)。自《政府采購(gòu)法》頒布以來(lái)，全國(guó)各地都逐步探索政府采購(gòu)規(guī)律，嘗試新的模式和做法，但由于各地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)法的理解與立法的初衷存在差異，招標(biāo)文件編制時(shí)時(shí)常誤用法的要求甚至曲解了法的本意。因此，筆者建議設(shè)立政府采購(gòu)試點(diǎn)，在《政府采購(gòu)法》配套法律法規(guī)體系尚不健全的情況下先行先試，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)揮 “試驗(yàn)田”的作用。
微觀方面的對(duì)策
1. 建立資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，確保資質(zhì)要求有據(jù)可依。政府采購(gòu)涉及的品目多，而品目不同，相關(guān)的資質(zhì)條件也不一樣。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)集采目錄確定各個(gè)品目的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)及依據(jù)，建立統(tǒng)一規(guī)范的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。
2. 采用國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用通用的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級(jí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定，是所有產(chǎn)品必須滿足的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有權(quán)威性、普遍性和廣泛性。因此，制作招標(biāo)文件時(shí)遇到專(zhuān)業(yè)詞匯或英文簡(jiǎn)寫(xiě)，應(yīng)該及時(shí)查詢(xún)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)準(zhǔn)確的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。
3. 明確具體功能，關(guān)鍵指標(biāo)要求提供驗(yàn)證辦法。主要功能是產(chǎn)品滿足采購(gòu)人實(shí)際使用的需要。制作招標(biāo)文件時(shí)，必須明確闡述產(chǎn)品的具體功能需求，盡量避免含有技術(shù)手段或?qū)崿F(xiàn)方法的技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)要求關(guān)鍵指標(biāo)具備驗(yàn)證方法，如產(chǎn)品彩頁(yè)、原廠技術(shù)文件、設(shè)計(jì)圖紙、第三方檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收方法等支撐材料，不能僅僅依靠供應(yīng)商的書(shū)面承諾。
(作者單位：天津市政府采購(gòu)中心)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
1. 招標(biāo)文件的“易發(fā)病”
實(shí)際采購(gòu)時(shí)，受采購(gòu)人傾向性觀念、項(xiàng)目人知識(shí)面不足和政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化程度低的限制，招標(biāo)文件的制作容易出現(xiàn)諸多問(wèn)題，造成招標(biāo)文件的內(nèi)容欠缺科學(xué)合理，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)結(jié)果的公平公正。
（一）內(nèi)容表述問(wèn)題
1. 忽視明顯的錯(cuò)誤。項(xiàng)目人在制作招標(biāo)文件時(shí)容易出現(xiàn)錯(cuò)別字、語(yǔ)句不通、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)誤、內(nèi)容前后矛盾、計(jì)量單位誤用、段落格式錯(cuò)誤、印制內(nèi)容不完整等方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題是項(xiàng)目人最容易忽視的內(nèi)容，不僅會(huì)給供應(yīng)商投標(biāo)造成困惑，而且會(huì)給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)負(fù)面影響。如某實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購(gòu)中，技術(shù)要求樣本數(shù)量不少于為2×105，但項(xiàng)目人在制作招標(biāo)文件時(shí)卻將此誤寫(xiě)成不少于2×105個(gè)，招標(biāo)公告發(fā)布后不得不重新更正。
2. 采用不準(zhǔn)確的語(yǔ)言。招標(biāo)文件是供應(yīng)商投標(biāo)和評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，其語(yǔ)言文字必須嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，若出現(xiàn)不明確或含有歧義性的語(yǔ)言，不但讓供應(yīng)商有機(jī)可乘，而且會(huì)讓評(píng)審專(zhuān)家無(wú)所適從。如某單位教學(xué)設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定“投標(biāo)人須提供不少于5種樣品”，評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的樣品五花八門(mén)，根本無(wú)法比較各家樣品。
（二）門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
1. 隨意設(shè)定資質(zhì)等級(jí)。資質(zhì)要求是決定供應(yīng)商能否參與投標(biāo)的門(mén)檻條件，必須有據(jù)可依。在實(shí)際采購(gòu)中，招標(biāo)文件經(jīng)常出現(xiàn)擅自提高或隨意增減資質(zhì)要求，限制甚至排斥一些供應(yīng)商參與投標(biāo)的問(wèn)題。如某單位乘客電梯招標(biāo)文件中要求速度為1.5m/s的乘客電梯制造商具備特種設(shè)備（電梯）制造許可證A級(jí)以上資質(zhì)，但根據(jù)國(guó)質(zhì)檢鍋[2003]174號(hào)《機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》規(guī)定，1.5m/s的乘客電梯制造商只需具備特種設(shè)備（電梯）制造許可證C級(jí)以上即可。
2. 限定企業(yè)的注冊(cè)資金。實(shí)際采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人往往傾向于讓注冊(cè)資金大的企業(yè)中標(biāo)，因此經(jīng)常會(huì)在招標(biāo)文件中將企業(yè)的注冊(cè)資金作為供應(yīng)商參與投標(biāo)的門(mén)檻要求，限制中小企業(yè)參加競(jìng)爭(zhēng)。
（三）技術(shù)參數(shù)問(wèn)題
1. 使用具有指向的專(zhuān)業(yè)詞匯。制作招標(biāo)文件時(shí)，項(xiàng)目人經(jīng)常會(huì)使用一些專(zhuān)業(yè)名詞（如行業(yè)術(shù)語(yǔ)、具體型號(hào)、英文縮寫(xiě)等）來(lái)表述具體的技術(shù)參數(shù)。但并非所有的專(zhuān)業(yè)名詞都是行業(yè)術(shù)語(yǔ)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)，甚至有一些專(zhuān)業(yè)名詞是某個(gè)品牌的專(zhuān)利或獨(dú)特叫法。招標(biāo)文件中一旦出現(xiàn)某個(gè)品牌特有的名詞或型號(hào)，就容易產(chǎn)生傾向性和排他性。如某單位采購(gòu)金相顯微鏡時(shí)將ICCS無(wú)限遠(yuǎn)復(fù)消色差校正及其增強(qiáng)反差的光學(xué)系統(tǒng)作為實(shí)質(zhì)性要求，中標(biāo)結(jié)果公布后落標(biāo)供應(yīng)商便質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商采用的是HC光學(xué)系統(tǒng)，不是ICCS光學(xué)系統(tǒng)。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)ICCS屬于蔡氏品牌的獨(dú)特叫法，HC屬于徠卡品牌的獨(dú)特叫法，但兩者在功能上完全一致，都是無(wú)限遠(yuǎn)復(fù)消色差校正及其增強(qiáng)反差的光學(xué)系統(tǒng)。
2. 提出難以驗(yàn)證的關(guān)鍵指標(biāo)。關(guān)鍵指標(biāo)是衡量一個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量好壞和檔次高低的重要指標(biāo)，是確定產(chǎn)品能否滿足采購(gòu)人實(shí)際使用需要的標(biāo)準(zhǔn)。但招標(biāo)文件時(shí)常要求難以驗(yàn)證的關(guān)鍵指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)或供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)。
3. 設(shè)置同一檔次缺乏競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人在制定招標(biāo)文件時(shí)經(jīng)常會(huì)圍繞某個(gè)品牌的個(gè)別技術(shù)設(shè)置同一檔次缺乏的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得其他品牌必須采用更高檔次的產(chǎn)品參與投標(biāo)，造成其他供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
4. 使用有歧義的參數(shù)說(shuō)明。招標(biāo)文件中經(jīng)常會(huì)使用具體的數(shù)據(jù)、指標(biāo)來(lái)說(shuō)明產(chǎn)品需要達(dá)到的功能，若這些數(shù)據(jù)或指標(biāo)不明確或不準(zhǔn)確，不但背離了采購(gòu)人的初衷，而且容易讓供應(yīng)商鉆空子。
（四）商務(wù)要求問(wèn)題
1. 不符合供貨周期的交貨要求。供貨周期對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商都會(huì)產(chǎn)生影響，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)耽擱采購(gòu)人的使用需要，時(shí)間過(guò)短會(huì)擠壓供應(yīng)商的生產(chǎn)周期。但招標(biāo)文件往往會(huì)根據(jù)采購(gòu)人的偏好隨意確定供貨周期。
2. 不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)要求。服務(wù)要求是采購(gòu)人針對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品而要求供應(yīng)商提供的具體內(nèi)容，應(yīng)該根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的性質(zhì)和使用壽命等實(shí)際情況提出。但在實(shí)際采購(gòu)中，招標(biāo)文件經(jīng)常會(huì)隨意提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
3. 不符合行業(yè)慣例的付款方式。招標(biāo)文件制作時(shí)采購(gòu)人往往是按照自己的意愿，而不是根據(jù)行業(yè)規(guī)范或市場(chǎng)慣例來(lái)確定產(chǎn)品的付款方式，甚至有些采購(gòu)人為限制中小企業(yè)參與投標(biāo)，提出要求供應(yīng)商墊資的付款方式。
4. 不符合實(shí)際需要的業(yè)績(jī)要求。業(yè)績(jī)是反映供應(yīng)商具備履行項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和能力。政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)也允許招標(biāo)文件根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出業(yè)績(jī)要求。但實(shí)際采購(gòu)時(shí)，招標(biāo)文件容易提出過(guò)高過(guò)多的業(yè)績(jī)要求，影響供應(yīng)商參與投標(biāo)的積極性。
（五）其他方面的問(wèn)題
1. 隨意確定招標(biāo)文件的出售時(shí)間。招標(biāo)文件是一種要約邀請(qǐng)，任何供應(yīng)商都具有獲取招標(biāo)文件的權(quán)利。如果隨意縮短出售招標(biāo)文件的時(shí)限，就等于縮短了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的時(shí)間，減少了潛在投標(biāo)人參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，甚至易成為暗箱操作的理由和借口。
2. 不合理的打包采購(gòu)。打包采購(gòu)需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和產(chǎn)品類(lèi)別合理分配，既要有利于采購(gòu)人監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和驗(yàn)收，又要保證供應(yīng)商能夠全面組織實(shí)施，合理地投入人力、資金、設(shè)備等資源。
3. 不科學(xué)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)，容易造成某個(gè)人的意見(jiàn)顛覆了整個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見(jiàn)的情況。如某家具招標(biāo)文件中規(guī)定材質(zhì)的評(píng)分為1-10分，4位專(zhuān)家給供應(yīng)商A、B、C的打分分別為3、2、1，但采購(gòu)人代表給供應(yīng)商A、B、C的打分分別為1、2、10，最終供應(yīng)商A、B、C的得分為13、10、14。
4. 差異化的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的差異化反映在兩個(gè)方面，一是全國(guó)各地的招標(biāo)文件五花八門(mén)，表現(xiàn)為內(nèi)容格式差異大、招標(biāo)規(guī)則變化大等；二是同一單位的同類(lèi)招標(biāo)文件大相徑庭，表現(xiàn)為資質(zhì)等級(jí)時(shí)高時(shí)低、評(píng)分因素朝令夕改等。招標(biāo)文件的差異化給供應(yīng)商帶來(lái)投標(biāo)困惑，無(wú)形中增加了投標(biāo)成本，降低了采購(gòu)的效率。
2. 對(duì)策探討
針對(duì)招標(biāo)文件存在的常見(jiàn)問(wèn)題，筆者嘗試從宏觀和微觀兩個(gè)層面探討具體的解決對(duì)策。
宏觀方面的對(duì)策
1. 公開(kāi)征求意見(jiàn)，提高政府采購(gòu)的透明度。為彌補(bǔ)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力不足、規(guī)避采購(gòu)人的傾向性，提高招標(biāo)文件編制的公開(kāi)透明度，編制招標(biāo)文件前將采購(gòu)人的需求公開(kāi)征求意見(jiàn)，向?qū)＜壹暗谌綑C(jī)構(gòu)咨詢(xún)，必要時(shí)組織采購(gòu)人、供應(yīng)商和專(zhuān)家進(jìn)行論證，讓社會(huì)各界幫助監(jiān)督采購(gòu)人的意圖，讓第三方專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助確定招標(biāo)文件內(nèi)容。
2. 提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，注重專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。借鑒國(guó)外政府采購(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行從業(yè)資格認(rèn)證制度是培養(yǎng)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人才的有效途徑。所以，我國(guó)政府采購(gòu)行業(yè)應(yīng)該加快推行從業(yè)資格認(rèn)證制度，要求政府采購(gòu)當(dāng)事人中包括監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、集中代理機(jī)構(gòu)（包括部門(mén)集中采購(gòu)）和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)都必須持證上崗，保證政府采購(gòu)的合法性和嚴(yán)肅性。
3. 制定政府采購(gòu)指南，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最優(yōu)模式是自上而下，由政府采購(gòu)管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，借助相關(guān)技術(shù)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等力量，組建包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商代表等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)配置小組，集中研討確定各類(lèi)別資質(zhì)要求、技術(shù)參數(shù)科學(xué)合理的評(píng)分因素、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)要求、符合供貨周期的交貨要求、符合市場(chǎng)慣例的付款方式等采購(gòu)指南或范本。
4. 加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，提高采購(gòu)人員的政策水平。政府采購(gòu)從業(yè)人員需要加強(qiáng)政策理論的學(xué)習(xí)，持續(xù)提升自身的政策水平，提高政府采購(gòu)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)的保護(hù)力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色采購(gòu)，促進(jìn)節(jié)能降耗等政策功能的落實(shí)。
5. 設(shè)立政府采購(gòu)試驗(yàn)田，推進(jìn)政府采購(gòu)創(chuàng)新實(shí)踐。招標(biāo)文件存在的諸多問(wèn)題歸根結(jié)底都與政府采購(gòu)法律體系不夠健全有關(guān)。自《政府采購(gòu)法》頒布以來(lái)，全國(guó)各地都逐步探索政府采購(gòu)規(guī)律，嘗試新的模式和做法，但由于各地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)法的理解與立法的初衷存在差異，招標(biāo)文件編制時(shí)時(shí)常誤用法的要求甚至曲解了法的本意。因此，筆者建議設(shè)立政府采購(gòu)試點(diǎn)，在《政府采購(gòu)法》配套法律法規(guī)體系尚不健全的情況下先行先試，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)揮 “試驗(yàn)田”的作用。
微觀方面的對(duì)策
1. 建立資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，確保資質(zhì)要求有據(jù)可依。政府采購(gòu)涉及的品目多，而品目不同，相關(guān)的資質(zhì)條件也不一樣。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)集采目錄確定各個(gè)品目的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)及依據(jù)，建立統(tǒng)一規(guī)范的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。
2. 采用國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用通用的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級(jí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定，是所有產(chǎn)品必須滿足的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有權(quán)威性、普遍性和廣泛性。因此，制作招標(biāo)文件時(shí)遇到專(zhuān)業(yè)詞匯或英文簡(jiǎn)寫(xiě)，應(yīng)該及時(shí)查詢(xún)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)準(zhǔn)確的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。
3. 明確具體功能，關(guān)鍵指標(biāo)要求提供驗(yàn)證辦法。主要功能是產(chǎn)品滿足采購(gòu)人實(shí)際使用的需要。制作招標(biāo)文件時(shí)，必須明確闡述產(chǎn)品的具體功能需求，盡量避免含有技術(shù)手段或?qū)崿F(xiàn)方法的技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)要求關(guān)鍵指標(biāo)具備驗(yàn)證方法，如產(chǎn)品彩頁(yè)、原廠技術(shù)文件、設(shè)計(jì)圖紙、第三方檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收方法等支撐材料，不能僅僅依靠供應(yīng)商的書(shū)面承諾。
(作者單位：天津市政府采購(gòu)中心)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
