規(guī)劃編制項(xiàng)目應(yīng)推行批量采購(gòu)
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發(fā)布日期：2012年10月09日
■ 楊靜
近年來(lái)，各地都在不斷增強(qiáng)中心城市載體功能，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，用于各項(xiàng)規(guī)劃編制和研究項(xiàng)目的采購(gòu)金額也由此逐年攀升。實(shí)踐中，專項(xiàng)規(guī)劃編制采購(gòu)項(xiàng)目存在以下難點(diǎn)：
一是采購(gòu)需求難以量化。目前，國(guó)家對(duì)規(guī)劃編制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范尚未出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)單位對(duì)規(guī)劃編制的詳細(xì)任務(wù)、成員配備等也常常無(wú)法表述清楚。
二是資格條件難以實(shí)現(xiàn)公平。城市總體規(guī)劃往往由甲級(jí)單位承擔(dān)，而專項(xiàng)規(guī)劃需要在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開(kāi)展，這就意味著承擔(dān)總體規(guī)劃的比后參與專項(xiàng)規(guī)劃的投標(biāo)人擁有很多的資源優(yōu)勢(shì)，專項(xiàng)規(guī)劃存在著先天的不公平。此外，由于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很多項(xiàng)目選擇避開(kāi)綜合評(píng)定，直接在高資質(zhì)的投標(biāo)人中比報(bào)價(jià)高低。
三是服務(wù)成本難以確定。“一分價(jià)錢一分貨”對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃同樣適用。雖然專項(xiàng)規(guī)編采購(gòu)額大都較小，但如何衡量服務(wù)質(zhì)量、如何確定服務(wù)成本仍值得探討。
四是采購(gòu)過(guò)程難以控制。正因過(guò)程難以控制，實(shí)施中一般是避繁從簡(jiǎn)。中標(biāo)服務(wù)單位若能及時(shí)提交成果，并通過(guò)專家組論證，即使出現(xiàn)其投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目成員不能全部到場(chǎng)，或到場(chǎng)成員與承諾不一致或特色條款不能實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，采購(gòu)人也不會(huì)細(xì)究。
筆者認(rèn)為，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制采購(gòu)主要有以下幾方面的思路：
一是推行批量招標(biāo)增加吸引力。由于各個(gè)專項(xiàng)規(guī)編的采購(gòu)單位不同，項(xiàng)目進(jìn)度也就不一，細(xì)水長(zhǎng)流的招標(biāo)讓供應(yīng)商疲于奔波；加之專項(xiàng)規(guī)編的采購(gòu)金額不是很大，對(duì)外省投標(biāo)人吸引力不足。建議可由相關(guān)部門統(tǒng)一下發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，列明所有需要進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃的名稱、投資額、進(jìn)度要求、責(zé)任采購(gòu)單位等，然后統(tǒng)一組織公開(kāi)招標(biāo)，形成批量服務(wù)采購(gòu)，同時(shí)充分考慮規(guī)劃編制行業(yè)的特殊性，最大程度地吸引省外供應(yīng)商。
二是嚴(yán)格人員配備保障執(zhí)行力。在規(guī)劃編制服務(wù)中，項(xiàng)目組成員素質(zhì)的高低對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)展的順利與否起著關(guān)鍵性作用。在細(xì)化采購(gòu)需求時(shí)，要嚴(yán)格組員配備情況。一般可明確要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有注冊(cè)城市規(guī)劃師資格，也可對(duì)項(xiàng)目組其他成員在工作年限、職稱、級(jí)別、工作經(jīng)歷、人員數(shù)量方面等進(jìn)行明確，為項(xiàng)目執(zhí)行提供硬件保障。同時(shí)，在中標(biāo)結(jié)果中加入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有關(guān)信息的公示，對(duì)同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行限制。
三是加強(qiáng)誠(chéng)信管理提升競(jìng)爭(zhēng)力。建立供應(yīng)商誠(chéng)信服務(wù)評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)中標(biāo)單位的過(guò)程性考核，記錄其現(xiàn)場(chǎng)成員配備、主動(dòng)溝通、成果提交質(zhì)量等情況。對(duì)能夠積極參與投標(biāo)、履約良好的供應(yīng)商提高誠(chéng)信等級(jí)；對(duì)哄抬報(bào)價(jià)、服務(wù)差的供應(yīng)商，降低誠(chéng)信等級(jí)甚至淘汰出局，以此保持供應(yīng)商之間良性競(jìng)爭(zhēng)，促使其不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(作者單位：江蘇省宿遷市政府采購(gòu)中心)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
近年來(lái)，各地都在不斷增強(qiáng)中心城市載體功能，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，用于各項(xiàng)規(guī)劃編制和研究項(xiàng)目的采購(gòu)金額也由此逐年攀升。實(shí)踐中，專項(xiàng)規(guī)劃編制采購(gòu)項(xiàng)目存在以下難點(diǎn)：
一是采購(gòu)需求難以量化。目前，國(guó)家對(duì)規(guī)劃編制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范尚未出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)單位對(duì)規(guī)劃編制的詳細(xì)任務(wù)、成員配備等也常常無(wú)法表述清楚。
二是資格條件難以實(shí)現(xiàn)公平。城市總體規(guī)劃往往由甲級(jí)單位承擔(dān)，而專項(xiàng)規(guī)劃需要在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開(kāi)展，這就意味著承擔(dān)總體規(guī)劃的比后參與專項(xiàng)規(guī)劃的投標(biāo)人擁有很多的資源優(yōu)勢(shì)，專項(xiàng)規(guī)劃存在著先天的不公平。此外，由于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很多項(xiàng)目選擇避開(kāi)綜合評(píng)定，直接在高資質(zhì)的投標(biāo)人中比報(bào)價(jià)高低。
三是服務(wù)成本難以確定。“一分價(jià)錢一分貨”對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃同樣適用。雖然專項(xiàng)規(guī)編采購(gòu)額大都較小，但如何衡量服務(wù)質(zhì)量、如何確定服務(wù)成本仍值得探討。
四是采購(gòu)過(guò)程難以控制。正因過(guò)程難以控制，實(shí)施中一般是避繁從簡(jiǎn)。中標(biāo)服務(wù)單位若能及時(shí)提交成果，并通過(guò)專家組論證，即使出現(xiàn)其投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目成員不能全部到場(chǎng)，或到場(chǎng)成員與承諾不一致或特色條款不能實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，采購(gòu)人也不會(huì)細(xì)究。
筆者認(rèn)為，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制采購(gòu)主要有以下幾方面的思路：
一是推行批量招標(biāo)增加吸引力。由于各個(gè)專項(xiàng)規(guī)編的采購(gòu)單位不同，項(xiàng)目進(jìn)度也就不一，細(xì)水長(zhǎng)流的招標(biāo)讓供應(yīng)商疲于奔波；加之專項(xiàng)規(guī)編的采購(gòu)金額不是很大，對(duì)外省投標(biāo)人吸引力不足。建議可由相關(guān)部門統(tǒng)一下發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，列明所有需要進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃的名稱、投資額、進(jìn)度要求、責(zé)任采購(gòu)單位等，然后統(tǒng)一組織公開(kāi)招標(biāo)，形成批量服務(wù)采購(gòu)，同時(shí)充分考慮規(guī)劃編制行業(yè)的特殊性，最大程度地吸引省外供應(yīng)商。
二是嚴(yán)格人員配備保障執(zhí)行力。在規(guī)劃編制服務(wù)中，項(xiàng)目組成員素質(zhì)的高低對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)展的順利與否起著關(guān)鍵性作用。在細(xì)化采購(gòu)需求時(shí)，要嚴(yán)格組員配備情況。一般可明確要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有注冊(cè)城市規(guī)劃師資格，也可對(duì)項(xiàng)目組其他成員在工作年限、職稱、級(jí)別、工作經(jīng)歷、人員數(shù)量方面等進(jìn)行明確，為項(xiàng)目執(zhí)行提供硬件保障。同時(shí)，在中標(biāo)結(jié)果中加入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有關(guān)信息的公示，對(duì)同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行限制。
三是加強(qiáng)誠(chéng)信管理提升競(jìng)爭(zhēng)力。建立供應(yīng)商誠(chéng)信服務(wù)評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)中標(biāo)單位的過(guò)程性考核，記錄其現(xiàn)場(chǎng)成員配備、主動(dòng)溝通、成果提交質(zhì)量等情況。對(duì)能夠積極參與投標(biāo)、履約良好的供應(yīng)商提高誠(chéng)信等級(jí)；對(duì)哄抬報(bào)價(jià)、服務(wù)差的供應(yīng)商，降低誠(chéng)信等級(jí)甚至淘汰出局，以此保持供應(yīng)商之間良性競(jìng)爭(zhēng)，促使其不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(作者單位：江蘇省宿遷市政府采購(gòu)中心)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
