眾所周知，提高政府采購資金的使用效益是《政府采購法》的立法目的之一，然而在政府采購活動(dòng)中，不時(shí)出現(xiàn)的廢標(biāo)案例卻加大了政府采購成本，延長了采購周期，引發(fā)了一些采購人對(duì)政府采購的不滿。筆者建議，政府采購有關(guān)部門應(yīng)該謹(jǐn)慎決定廢標(biāo)。
具體來說，依據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)該如何把握某個(gè)項(xiàng)目是否必須廢標(biāo)呢？
關(guān)于廢標(biāo)的問題，《政府采購法》第三十六條列出了四種情形。這是不是意味著只要出現(xiàn)了所列四種情形之一，項(xiàng)目就必須廢標(biāo)呢？筆者認(rèn)為未必完全是這樣。
具體到《政府采購法》第三十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的"符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的"這種情形來說，就不一定非要廢標(biāo)。因?yàn)椤墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十三條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購；（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。由此看來，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，并不一定必須廢標(biāo)。
根據(jù)《政府采購法》第三十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，應(yīng)予廢標(biāo)。由于《政府采購法》頒布實(shí)施后至今沒有相關(guān)的司法解釋和實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，因此業(yè)界對(duì)于"影響采購公正的違法違規(guī)行為"并沒有統(tǒng)一的解釋。在實(shí)踐中，多數(shù)監(jiān)管部門會(huì)參照《政府采購法》第七十一條、第七十二條和第七十七條的規(guī)定，認(rèn)定是否應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)。
毫無疑問，《政府采購法》第七十一條、第七十二條和第七十七條所規(guī)定的行為屬于違法違規(guī)，但是否達(dá)到"影響采購公正"的程度卻不一定。比如說，《政府采購法》第七十七條規(guī)定的供應(yīng)商"提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的"情形，如果是在評(píng)標(biāo)階段，可以直接將該供應(yīng)商的投標(biāo)判作無效標(biāo)；如果中標(biāo)供應(yīng)商弄虛作假，同樣可以取消其中標(biāo)資格，由第二中標(biāo)候選人遞補(bǔ)為中標(biāo)供應(yīng)商。這些做法都可以保證采購活動(dòng)的順利進(jìn)行，不會(huì)影響采購結(jié)果的公正。因此，這種情況下是否應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，需進(jìn)一步考量該行為是否影響"采購公正"，不能一概而論。
在采購實(shí)踐中，廢標(biāo)在發(fā)揮糾錯(cuò)功能的同時(shí)，還會(huì)給政府采購帶來無法彌補(bǔ)的損失。因此筆者建議，在堅(jiān)守法律底線的前提下，政府采購有關(guān)部門應(yīng)該謹(jǐn)慎決定廢標(biāo)，以避免政府采購資源的浪費(fèi)，進(jìn)而提高采購效率。
來源： 政府采購信息報(bào)
