案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織完一個(gè)藥品項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)后，A公司被談判小組推薦為成交供應(yīng)商。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出成交結(jié)果公告后，參與談判競(jìng)爭(zhēng)的B公司對(duì)A公司的產(chǎn)品提出了質(zhì)疑，稱其未達(dá)到談判文件中實(shí)質(zhì)性條款"產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過血液制品企業(yè)GMP認(rèn)證資質(zhì)十年以上"的要求。
為此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)組織原談判小組對(duì)談判結(jié)果進(jìn)行了復(fù)議。談判小組的5名專家經(jīng)復(fù)議后認(rèn)為，A公司無(wú)法按照要求提供GMP認(rèn)證原件，不能判斷GMP的證書范圍，建議采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)廢標(biāo)，修改采購(gòu)文件資質(zhì)條件后重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
A公司了解到這一情況后，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了異議。于是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又組織原談判小組再次進(jìn)行了論證。談判小組二次論證后仍然認(rèn)為，根據(jù)談判文件提出的供應(yīng)商資格要求，A公司未能提供GMP認(rèn)證資質(zhì)原件及相關(guān)證明材料，僅能提供此證書復(fù)印件，無(wú)法判定該證書的認(rèn)證范圍，并再次建議采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)廢標(biāo)，重新組織采購(gòu)。
于是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受了談判小組的建議，重新組織該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。此舉引發(fā)了A公司的強(qiáng)烈不滿，在提出質(zhì)疑未得到滿意答復(fù)的情況下，A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后發(fā)現(xiàn)，因國(guó)家有關(guān)部門網(wǎng)站信息未及時(shí)更新，出現(xiàn)了A公司藥品GMP認(rèn)證范圍網(wǎng)上信息與證書信息不一致的情況，經(jīng)過A公司的及時(shí)申訴，該網(wǎng)站已更新了相關(guān)內(nèi)容。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門還通過查詢現(xiàn)行GMP認(rèn)證相關(guān)程序了解到，藥品生產(chǎn)企業(yè)名稱發(fā)生變更時(shí)，可以向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)辦理《藥品GMP證書》變更手續(xù)，核發(fā)新的《藥品GMP證書》時(shí)，原證書予以收回。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門據(jù)此認(rèn)為，談判小組在未了解相關(guān)政策程序的情況下，兩次要求A公司承諾提供已經(jīng)收回的原證書，并稱不提供原件就算A公司放棄成交，明顯有失公平；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在原采購(gòu)結(jié)果仍然有效的情況下，未履行法定程序便重新組織采購(gòu)活動(dòng)，程序顯然不規(guī)范。
最終，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)定A公司的投訴事項(xiàng)基本成立，依據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令20號(hào)）第十七條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，維持原評(píng)審結(jié)果；依據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2003〕119號(hào)）第二十八條的規(guī)定，對(duì)談判小組未認(rèn)真履行法定義務(wù)予以通報(bào)批評(píng)。另外，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門還責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完善政府采購(gòu)活動(dòng)公示制度，采購(gòu)結(jié)果變更時(shí)應(yīng)在政府采購(gòu)指定媒體進(jìn)行公示，并以書面形式告知各當(dāng)事人。
案例分析
國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽(yáng)認(rèn)為，上述項(xiàng)目采購(gòu)過程中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之所以會(huì)選擇重新組織采購(gòu)活動(dòng)，是因?yàn)椴杉{了"對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)政策程序"不夠了解的談判小組的建議。由此可以看出，評(píng)審專家對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的影響不容小覷。
政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)評(píng)審專家的素質(zhì)提出了包括法律、業(yè)務(wù)和道德等方面的要求。但由于我國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)，評(píng)審專家的素質(zhì)還需要不斷提高，與此同時(shí)，我國(guó)政府采購(gòu)中專家評(píng)標(biāo)的制度設(shè)計(jì)也存在一定的缺陷，如對(duì)有關(guān)行業(yè)資質(zhì)的審查問題，由評(píng)審專家審查就不是很合理。因?yàn)榇蠖鄶?shù)評(píng)審專家只是業(yè)務(wù)在行，對(duì)資質(zhì)這些行政管理的內(nèi)容不一定很了解，而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事采購(gòu)組織工作，更有可能了解有關(guān)資質(zhì)的內(nèi)容，因此由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)把關(guān)供應(yīng)商資質(zhì)似乎更合適一些。但目前法律條文限制得比較死，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)程序，評(píng)審工作則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家完成。在這種情況下，引入律師專門負(fù)責(zé)有關(guān)供應(yīng)商資質(zhì)和采購(gòu)程序等法律事務(wù)審查或許更為合理一些。
此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是臨時(shí)組織成立的，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不一定有深入的了解，到采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)后看一下招投標(biāo)文件就要作出評(píng)判，這種制度設(shè)計(jì)也不是十分合理。站在深入推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的角度，業(yè)界既要努力提高評(píng)審專家的素質(zhì)，又要不斷完善專家評(píng)審制度設(shè)計(jì)中不合理的內(nèi)容，只有這樣才能最大限度地發(fā)揮評(píng)審專家的作用，否則讓評(píng)審專家做其不在行的事情，則完全是一種資源浪費(fèi)。
在本案例中，由于有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織原談判小組進(jìn)行復(fù)議，發(fā)現(xiàn)原成交供應(yīng)商資質(zhì)有問題，所以建議重新組織采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)由此重新組織采購(gòu)活動(dòng)是符合法定程序的。但如此重大的信息變更，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照信息公開的要求在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上刊登，并通知有關(guān)當(dāng)事人，公示無(wú)異議之后才能進(jìn)行重新采購(gòu)，這是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在操作方面不夠規(guī)范的地方。采購(gòu)結(jié)果公布后，如果沒有特殊情況，任何人都不能更改成交結(jié)果。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁小Ｕ勁行〗M所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》
第八條 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂休^高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購(gòu)的評(píng)審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；
?。ǘ氖孪嚓P(guān)領(lǐng)域工作滿八年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；
（三）熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)，能勝任政府采購(gòu)評(píng)審工作；
（四）本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審工作，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理；
?。ㄎ澹]有違法違紀(jì)等不良記錄；
?。┴?cái)政部門要求的其他條件。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
