廣西平班水電 李秋霞
《中華人民共和國招標投標實施條例》已經(jīng)在2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過。自2012年2月1日起施行。按照《中華人民共和國招標投標實施條例》的相關(guān)規(guī)定:《招投標管理辦法》作為企業(yè)工程項目承包發(fā)包的主要形式在工程項目建設(shè)中廣泛實施。它是一種富有競爭性的采購方式，是日前市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包商，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。其基本特征是：“公開、公平、公正”和“充分競爭”。因此實施完善的工程項目招投標管理工作既是一項“陽光工程，又是一項從源頭預(yù)防腐敗的重要措施?！ ?
近年來，企業(yè)招投標制度的不斷完善，招投標行為不斷得到規(guī)范，但依然存在如規(guī)避招標等易發(fā)生廉政風險的問題。本文試對招投標風險點進行分析，進而提出一些相應(yīng)的建議。可供同行們共同探討。
一、招投標管理工作目前仍存在的風險有：
?。ㄒ唬├枚喾N方式規(guī)避招標。一是化整為零。將工程分解為小項目或分階段實施；或以補充合同形式把配套工程直接交原施工單位施工；或者利用變更方式直接委托施工單位。二是故意流標。設(shè)置排斥性條款故意造成兩次流標后直接找目標單位談判。三是拒絕招標。以工程量小、投標人少、招標時間長，或者將工程定義為“搶險工程”、“安保工程”等，以會議形式直接確定施工單位。
（二）招標信息及招標文件發(fā)售不規(guī)范。主要表現(xiàn)為招標公告發(fā)布時間較短，發(fā)售招標文件沒有按照國家規(guī)定時限，有的甚至只出賣幾個小時。補遺書發(fā)布較多且變更頻繁，有時一個條款或者一個技術(shù)指標先后變化多次。
?。ㄈ├谜袠宋募l款設(shè)置障礙。一是招標文件整體性的實質(zhì)審核欠缺導(dǎo)致招標文件不嚴謹。招標文件編制人員采取特定加分條件，或者某些技術(shù)指標為特定產(chǎn)品專有，或者有傾向性描述某技術(shù)指標。
二是“重新”制定評標標準。招標文件僅對經(jīng)濟分和技術(shù)分只給大項分，由招標代理或者招標人擬定評分細則，對各大項分進行細化等。
三是廢標條款含義模糊及分散化。對廢標條款描述不嚴謹甚至是故意引用歧義性文字；或者將廢標條款進行分散且無特別標識，投標人容易忽略該條款被廢標。
?。ㄋ模┥舷迌r審查程式化。一般情況下，招標人或者招標代理公司找一家造價編制單位對上限價進行編制，由招標人或者招標代理召集編制單位、定額站、監(jiān)督單位派員審核。招標人代表往往占主導(dǎo)地位，有時出現(xiàn)當場請示領(lǐng)導(dǎo)如何決斷等情況；編制單位和定額站代表一般會滿足招標人對價格的需求；監(jiān)督代表僅僅具有現(xiàn)場見證和現(xiàn)場程序監(jiān)督，不能對實質(zhì)性內(nèi)容進行審核。招標人通過會議審查的方式，將單方意見變成集體審核意見的合法形式，形成程式化審核。
?。ㄎ澹┩稑巳瞬徽敻偁幫稑?。一是弄虛作假。采取借用資質(zhì)、掛靠、虛報業(yè)績、人員資格作假等方式騙取中標。二是圍標、陪標、串標。投標人事先相互串通，組成臨時聯(lián)盟，進行圍、陪、串，中標后進行利益分配。三是職業(yè)“串串”，主要是靠借牌、掛靠到處投標賺取好處費，對不予合作者則進行惡意投訴。
（六）資格審查（清標）選擇性清理。個別清標人員對非意向投標文件清理格外認真，對傾向性投標人則找出明顯屬于細微偏差的問題提交資審（評標） 委員會，形成寬嚴迥異的局面。有的清標工作人員私下接觸部分投標人并提前透露評標細則的關(guān)鍵點。招標人或者招標代理機構(gòu)利用評標或資審前的時間，提前向評標（資格審查） 委員會成員招呼或泄露清標結(jié)果。
?。ㄆ撸┰u標專家原因?qū)е略u標結(jié)果異化。由于評標專家自身的專業(yè)水平所限，以及對招投標法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的理解不準確；評標委員會成員對廢標條款理解的片面性，導(dǎo)致有良好信譽的單位被驅(qū)逐在外；或者專家之間互為行賄企業(yè)牽線搭橋，甚至為其串標出謀劃策，導(dǎo)致評標結(jié)果異化。
(八)企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)督力量薄弱。 企業(yè)招標項目數(shù)量大， 內(nèi)容紛繁復(fù)雜， 需要監(jiān)督的內(nèi)容眾多，從公告的發(fā)布到招標文件的審查備案，從開評標現(xiàn)場到評標報告核準，從合同簽訂到項目實施，期間還要處理各類投訴，以現(xiàn)有的企業(yè)內(nèi)部人員和設(shè)施根本無法完成，大部分監(jiān)督只能都流于形式。
二、完善企業(yè)當前招投標工作問題的一些思考及建議
縱觀以上招投標管理中存在的問題，本人認為當前應(yīng)嚴格按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效”的總體要求，建立起比較科學規(guī)范的招標管理程序和嚴密有效的監(jiān)督體系，營造公開、公平、公正的招投標良好環(huán)境，實現(xiàn)組織機構(gòu)健全、管理界面清晰、制度流程完備、管理過程規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)行到位、專家資源共享，從源頭上遏制腐敗行為的產(chǎn)生。
（一）健全組織機構(gòu)，明確職責任務(wù)。按照工程、物資招標及招標監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，進一步建立健全各級招標領(lǐng)導(dǎo)小組、招標管理及監(jiān)督機構(gòu)，明確各自的權(quán)限和職責，對招標活動做到管理到位、監(jiān)督有效。
?。ǘ┩晟浦贫润w系，規(guī)范招標程序。以規(guī)范招投標管理和監(jiān)督程序、建立招標投標管理考核體系、預(yù)防懲處違法違紀行為為重點，不斷完善招投標管理和監(jiān)督制度體系，為“陽光招標”工作的順利推進提供制度保障。主要原因是因為招標是具有相對固定程序和相對穩(wěn)定的交易方式,不論是企業(yè)項目建設(shè)承包,還是物資采購的招標，都必須要按照“招標-投標-開標-評標-中標-合同簽訂這個相對固定的程序進行，這樣，就可以迫使投標人對報價的確定比一般商品交換更謹慎更準確，投標人在確定報價的同時，就會著手考慮有關(guān)資源及要素的合理配置問題，平且會進行經(jīng)濟核算，盡量減少成本。
?。ㄈ┘訌姌I(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)能力。建立招標管理和監(jiān)督人員持證上崗制度，對上崗人員進行動態(tài)考核管理。加強對招投標管理工作人員的法律法紀教育，增強其廉潔自律意識。
?。ㄋ模┳龊觅Y料收集，確保有據(jù)可查。加強對招標資料的收集、完善和歸檔工作，確保招標資料能夠完整、準確、系統(tǒng)地反映招投標管理和監(jiān)督的全過程。
（五）推進立體監(jiān)督，實現(xiàn)風險預(yù)控。強化招標風險預(yù)警機制建設(shè)，對招標過程中的風險點進行分析，制定相應(yīng)的防控預(yù)案和預(yù)警措施，努力推進全方位、立體式監(jiān)督體系的建立。
?。┐罱ňW(wǎng)絡(luò)平臺，實時在線運行。搭建招標管理信息平臺，建立信息發(fā)布、網(wǎng)上招標投標、計算機輔助評標、評標過程電子在線監(jiān)控等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)上招標、評標和監(jiān)督，提高招標活動的時效性和公正性。
?。ㄆ撸┏鋵嵲u標專家?guī)?，采取動態(tài)管理。配合充實完善集團公司招標平臺評標專家?guī)?，制定評標專家資格審查和考評辦法，對評標專家候選人進行嚴格的資格審查，明確考評的內(nèi)容、標準、方法及獎懲規(guī)定，專家管理實行淘汰制，保證評標工作質(zhì)量。
?。ò耍﹪栏駲z查考核，嚴肅責任追究。嚴格和明確中標者的法律責任。
企業(yè)項目的招投標是一項嚴肅的經(jīng)濟行為。一旦中標，一項經(jīng)濟契約就在中標者及其企業(yè)、其代理者及業(yè)主之間達成了，在享受相應(yīng)收益的同時必須承擔相應(yīng)的法律責任。對于不履行中標責任的中標者應(yīng)有相應(yīng)的法律依據(jù)進行嚴厲的懲罰。因此企業(yè)應(yīng)建立對招標管理和監(jiān)督工作的考核機制，細化和量化考核內(nèi)容，認真開展監(jiān)督檢查，查找問題，提出整改意見和考核建議，監(jiān)督整改并嚴肅追究違法違紀人員的責任。只有當投機取巧絕無任何僥幸的時候，投機取巧的行為才可能絕跡。
?。ň牛﹦?chuàng)新監(jiān)督方式。一是引入第三方監(jiān)督機構(gòu)。由于招投標是一項專業(yè)性很強的工作，紀檢監(jiān)察很難做到其監(jiān)督的針對性和深層性。主要原因是目前很多基層企業(yè)都是實行自行招標監(jiān)督方式，有它的局限性。二是引入內(nèi)部審計和第三方審計。主要針對招投標程序的合法性、合規(guī)性及內(nèi)容有所側(cè)重性開展項目招投標的經(jīng)濟責任審計和效益審計。
來源： 中國電力新聞網(wǎng)
