"天下沒有免費(fèi)的午餐,這句話眾所周知,盡管如此,還是有人劍走偏鋒,想吃這免費(fèi)的午餐。"近日,一位財政部門工作人員向筆者發(fā)出了這樣的感慨。據(jù)這位財政部門工作人員介紹,個別采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為了得到政府采購項目的代理機(jī)會,常會采取請采購人代表吃飯、給采購人代表送禮之類的"公關(guān)措施"。而某些采購人代表也樂得接受這些"免費(fèi)午餐"。
采購代理機(jī)構(gòu)送禮,采購人代表接受并為其牟取私利,這看似是件雙贏的美事,但其棄政府采購所要求的公開、公平、公正原則于不顧,很顯然,這種情況下的雙贏只能是海市蜃樓。
一方面,《政府采購法》第十九條已經(jīng)明確規(guī)定:"采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu),在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu),任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。"因而,盡管采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托,但也只能委托"經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu),在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜"。此外,《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》對可以接受委托的采購代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求作出了更為細(xì)致的規(guī)定。由此,只有具備一定資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)才能接受委托并代理政府采購項目。
而采購人一旦接受了沒有資質(zhì)或資質(zhì)不符合項目要求的采購代理機(jī)構(gòu)的請托,那可就真是上了"賊船"了,非但采購質(zhì)量得不到保障,采購?fù)瓿珊筮€可能會因為非法委托而被問責(zé)。
另一方面,采購人即便接受的是具有政府采購代理資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)的請托,也是要承擔(dān)極大的法律風(fēng)險的。因為政府采購資金均為財政性資金,使用這一資金的單位大多是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,采購人代表當(dāng)然多數(shù)也是國家工作人員。根據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定:國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。也就是說,即使項目順利完成了,接受財物的采購人代表還是有可能面臨法律的制裁。
在采購實(shí)踐中,還有個別采購人為了實(shí)現(xiàn)自由委托,故意將大項目化整為零,規(guī)避集中采購,以牟取私利。這是《政府采購法》第二十八條"采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購"所明令禁止的?!墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條對此作出了明確規(guī)定:招標(biāo)采購單位將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令限期改正,給予警告,可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予通報。
綜上,采購人代表利用"委托權(quán)"換來的并非是"免費(fèi)的午餐",盡管暫時風(fēng)平浪靜。而一旦東窗事發(fā),采購人代表將面臨的是嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)、行政和法律制裁。因此,筆者提醒,千萬別因為眼前的一點(diǎn)蠅頭小利讓自己心神不寧,進(jìn)而斷送自己的大好前程。
來源: 政府采購信息報