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采購(gòu)方式變更管理辦法》的通知
各區(qū)（市）縣財(cái)政局、市級(jí)主管部門、單位：
現(xiàn)將《成都市政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)方式變更管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反映給我局。
附件：成都市政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)方式變更管理辦法
成都市財(cái)政局
2012年8月31日
附件
成都市政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)方式變更管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范我市政府采購(gòu)方式變更行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 為充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開、公平和公正原則，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定選擇采購(gòu)方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施公開招標(biāo)；未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法選擇采購(gòu)方式。
第三條 本辦法所稱政府采購(gòu)方式的變更是指將應(yīng)該公開招標(biāo)的貨物和服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目，改變?yōu)楣_招標(biāo)以外的其他方式。
第四條 采用公開招標(biāo)以外的其它方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)向財(cái)政部門提出采購(gòu)方式變更申請(qǐng)。采購(gòu)人應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家論證等方法，證明其變更采購(gòu)方式的合法性。
本辦法所稱專家是進(jìn)入《四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)臁返恼少?gòu)評(píng)審專家或熟悉擬采購(gòu)項(xiàng)目領(lǐng)域和市場(chǎng)情況的專家。
第五條 采購(gòu)人應(yīng)于部門預(yù)算批復(fù)后，認(rèn)真分析采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理安排采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，確保依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間要求。
第二章 政府采購(gòu)方式的變更申請(qǐng)
第六條 政府采購(gòu)方式的變更申請(qǐng)主體為采購(gòu)人。采購(gòu)人依法需變更采購(gòu)方式的，應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)送采購(gòu)方式變更申請(qǐng)及相關(guān)證明材料。
區(qū)（市）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)采購(gòu)人提交的申請(qǐng)材料審核后，向市財(cái)政局提交采購(gòu)方式變更申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料。
第七條 滿足以下條件之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，并提供相關(guān)證明材料：
?。ㄒ唬┚哂刑厥庑裕荒軓挠邢薹秶墓?yīng)商處采購(gòu)的；
?。ǘ┎捎霉_招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
以本條第一款第（一）項(xiàng)所列條件申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)提供專家論證報(bào)告，證明采購(gòu)項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)。
以本條第一款第（二）項(xiàng)所列條件申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)提供市場(chǎng)調(diào)研及專家論證意見(jiàn)或其它證明材料，證明該項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大。
第八條 滿足以下條件之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：
（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
?。ㄋ模┎荒苁孪扔?jì)算出價(jià)格總額的。
第九條 以第八條第一款第（一）項(xiàng)所列條件申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)提供以下材料：
?。ㄒ唬恼少?gòu)信息指定發(fā)布媒體上下載的招標(biāo)公告。
?。ǘ┰u(píng)審專家出具的關(guān)于招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)。
?。ㄈ┎少?gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的招標(biāo)文件和招標(biāo)程序符合規(guī)定及開展招標(biāo)活動(dòng)期間沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑的聲明。
（四）代理機(jī)構(gòu)出具的沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的的相關(guān)記錄。
以第八條第一款第（二）項(xiàng)所列條件申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)提供專家論證意見(jiàn)或其它證明材料，證明該項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求。
以第八條第一款第（三）項(xiàng)所列條件申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的項(xiàng)目，應(yīng)提供能夠證明該項(xiàng)目屬于緊急需要的文件及相關(guān)證明材料。對(duì)于有明顯不合理時(shí)間要求的，或因故意拖延等不合理因素造成采購(gòu)時(shí)間不足的，不在本條款所列范圍。
以第八條第一款第（四）項(xiàng)所列條件申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的項(xiàng)目，應(yīng)提供市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告或者專家論證意見(jiàn)，證明該項(xiàng)目不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。
第十條 滿足以下條件之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，并提供相關(guān)證明材料：
?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还?yīng)商處采購(gòu)的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
以本條第一款第（一）項(xiàng)所列條件申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的項(xiàng)目，除省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有明確規(guī)定外，應(yīng)提供從政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上下載的公示文件，證明該采購(gòu)項(xiàng)目擬采用單一來(lái)源方式實(shí)施已充分征求過(guò)供應(yīng)商的意見(jiàn)。市級(jí)信息化采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)提供市信息化主管部門出具的關(guān)于該項(xiàng)目只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的論證函件。
按本條第一款第（二）項(xiàng)所列條件申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的項(xiàng)目，應(yīng)提供充分的證明材料證明發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)。
按本條第一款第（三）項(xiàng)所列條件申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的項(xiàng)目，應(yīng)提供能夠有效體現(xiàn)保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求的證明材料，以及原項(xiàng)目的采購(gòu)合同復(fù)印件。
第十一條 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用詢價(jià)采購(gòu)方式。采購(gòu)人應(yīng)提供市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告或?qū)＜艺撟C意見(jiàn)或其他證明材料。
第十二條 組織采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)人或者政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本辦法第九條規(guī)定的情形及處理方法在招標(biāo)文件中事先做出明確規(guī)定。
第三章 政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)審批
第十三條 政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)的審批堅(jiān)持依法行政、客觀公正的原則，同時(shí)充分考慮采購(gòu)工作的實(shí)際需要。
第十四條 市財(cái)政局按照《政府采購(gòu)法》及本辦法規(guī)定對(duì)采購(gòu)人及區(qū)（市）縣財(cái)政局報(bào)送的采購(gòu)方式變更申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定的及時(shí)予以批復(fù)。
第十五條 政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)的審批時(shí)間不超過(guò)五個(gè)工作日。
第四章 附則
第十六條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自2012年10月1日起實(shí)施。
來(lái)源： 成都市財(cái)政局
