日前，財政部發(fā)布了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），筆者有一些個人拙見。
總體上應(yīng)簡明一致
對《辦法》制定的基本觀點有以下三個方面。首先，《辦法》是用來規(guī)范非招標(biāo)采購方式的，而非招標(biāo)采購方式主要適用于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額（金額?。?、或公開招標(biāo)失敗后經(jīng)批準(zhǔn)改為非公開招標(biāo)的、或是特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式采購的，所以對其的程序設(shè)計應(yīng)以簡單明了、提高效率、節(jié)約采購成本為基本出發(fā)點，而綜觀《辦法》，似乎過于繁瑣、復(fù)雜。
其次，無論是公開招標(biāo)還是非招標(biāo)采購方式，許多內(nèi)容應(yīng)該是一致的，例如結(jié)果公告、保證金收取等內(nèi)容應(yīng)與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（18號令）保持一致，這樣更規(guī)范些。
最后，不管任何情況均不能違反上位法《政府采購法》的規(guī)定。
不宜簡單要求三家供應(yīng)商
為了保證結(jié)果公平、公正，設(shè)置一定的程序是必需的，但并不是程序越復(fù)雜、越繁瑣，越能保證結(jié)果的公平、公正，兩者沒有正相關(guān)性。程序的設(shè)計應(yīng)科學(xué)、合理，才能保證結(jié)果公正和效率提高?！掇k法》第31條、第49條均要求確定不少于三家供應(yīng)商方能開展競爭性談判或詢價活動，而且第41條規(guī)定只有兩家時還要向財政部門提出申請，否則只能終止競爭性談判，第54條干脆規(guī)定供應(yīng)商少于三家時"應(yīng)當(dāng)終止詢價采購活動，重新開展采購活動"。這些規(guī)定似乎過于苛刻，增加了采購失敗概率，尤其是一些因競爭不充分，公開招標(biāo)失敗后改為非招標(biāo)采購的項目，使得采購效率大為降低，這是對政府采購資源的極大浪費。
保證金等要求應(yīng)與18號令一致
《辦法》第15條保證金收取、第22條成交結(jié)果公告內(nèi)容規(guī)定，與財政部第18號令不一致。筆者以為，保證金收取、成交結(jié)果公告內(nèi)容等與采購方式?jīng)]有關(guān)系，應(yīng)該保持兩個《辦法》的一致性。
應(yīng)界定"原合同"含義
《辦法》第43條第三款"添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的"規(guī)定似乎很明確，但在實際操作中遇到的最大困難是對于"原合同"的界定，因為對一些較大的信息系統(tǒng)項目，采購均是分批進(jìn)行的，而且有時需幾年才能完成整個項目的建設(shè)（發(fā)改委立項后、財政也是分幾年下?lián)茼椖拷?jīng)費的），此時，一個項目有許多合同（不排除多個合同是同一供應(yīng)商），"原合同"如何界定？不能界定"原合同"，百分之十就是一句空話。
談判無法不改變響應(yīng)文件
《辦法》第38條無法操作，因為談判的過程就是要求供應(yīng)商明確技術(shù)需求和其他響應(yīng)承諾的一個過程，例如報價的降低、免費售后服務(wù)期限的增加等等，必然對原響應(yīng)文件作出實質(zhì)性改變，所以要求"供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容"是不現(xiàn)實的，如果按照這個規(guī)定，"競爭性談判采購方式"都是非法操作?；蛘哒f，如價格、服務(wù)、質(zhì)量等實質(zhì)性內(nèi)容均不得改變，那么，談判談什么呢？
第25條可以刪除
對《辦法》第25條有點困惑，"除資格性審查認(rèn)定錯誤和評審價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審"，請問，是在什么時間發(fā)現(xiàn)錯誤？是誰來發(fā)現(xiàn)"資格性審查認(rèn)定錯誤和評審價格計算錯誤"？如果是談判現(xiàn)場，專家或采購人或采購機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，那么，根本就不存在"重新評審"的概念，因為談判過程本身是個動態(tài)過程。如果是事后，因發(fā)生質(zhì)疑、投訴而去審查資料時才發(fā)現(xiàn)，那么此規(guī)定與《辦法》第60條是相矛盾的。
公示時間不能少于質(zhì)疑提出時間
《辦法》第22、34、52條，公示（公告）時間均是五個工作日，而《辦法》第57條規(guī)定的質(zhì)疑提出時間卻是七個工作日，也就是說，每次都是在過程結(jié)束以后才讓供應(yīng)商提出質(zhì)疑，或者談判、詢價已結(jié)束，結(jié)果已得出，或者公示已結(jié)束，合同已簽訂，此時如質(zhì)疑成立，是將采購結(jié)果全部推倒重來，還是接受既成事實？所以，公示（公告）時間絕對不能小于質(zhì)疑提出時間。
單一來源采購組織應(yīng)依法進(jìn)行
《辦法》第48條要求"采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行談判"，而《政府采購法》第39條明確規(guī)定"采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。"采購代理機(jī)構(gòu)介入單一來源談判，于法無據(jù)。
來源： 政府采購信息報
