案例回放
2012年5月，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受某職業(yè)技術(shù)學(xué)校的委托，采用公開(kāi)招標(biāo)方式組織采購(gòu)151臺(tái)筆記本電腦，預(yù)算為80萬(wàn)元。采購(gòu)單位按照協(xié)議供貨中某品牌的一款筆記本確定了配置參數(shù)要求，由于類似的項(xiàng)目以前采購(gòu)過(guò)多次，無(wú)論是臺(tái)式機(jī)還是筆記本，招標(biāo)參數(shù)均較為簡(jiǎn)單，發(fā)出招標(biāo)公告后每次開(kāi)標(biāo)都比較順利，因此這次也按照以前采購(gòu)文件的格式調(diào)整項(xiàng)目需求后便發(fā)布了招標(biāo)公告。
公告發(fā)出以后，有十余家供應(yīng)商先后領(lǐng)取了招標(biāo)文件。期間，有一家供應(yīng)商提出本項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)只有某品牌筆記本才能完全滿足，其他品牌的商用機(jī)型均或多或少有所偏離，而能滿足需求的家用機(jī)型因未納入"節(jié)能清單"而無(wú)法投標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，高于此配置的機(jī)器也存在多款，同時(shí)項(xiàng)目需求中并沒(méi)有提出偏離即作無(wú)效投標(biāo)處理的強(qiáng)制要求，考慮到有這么多供應(yīng)商領(lǐng)取文件且均未提出異議，應(yīng)該會(huì)有較多品牌的供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)，因此并未調(diào)整項(xiàng)目需求的配置參數(shù)項(xiàng)。
至6月5日下午投標(biāo)截止時(shí)，此項(xiàng)目竟然只有一家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。因供應(yīng)商不足三家，本項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。
案例分析
本項(xiàng)目廢標(biāo)后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)綜合了供應(yīng)商、采購(gòu)單位等多方意見(jiàn)，認(rèn)為主要存在以下問(wèn)題：
一是采購(gòu)單位有些強(qiáng)勢(shì)。由于本項(xiàng)目預(yù)算的3/5由財(cái)政出資，2/5由學(xué)校教師出資，預(yù)算構(gòu)成上比較復(fù)雜，學(xué)校方面擔(dān)心參數(shù)要求過(guò)低，可能會(huì)導(dǎo)致一些知名度不高的品牌或配置較差的筆記本中標(biāo)，從而引發(fā)教師不滿，因此在參數(shù)方面一直不肯讓步。即使是在廢標(biāo)以后，對(duì)于一些導(dǎo)致廢標(biāo)的主要參數(shù)，如主板芯片組型號(hào)、電池規(guī)格等，學(xué)校依然不愿修改，反而進(jìn)一步要求偏離即作無(wú)效投標(biāo)處理。作為彌補(bǔ)，學(xué)校僅在顯卡方面作出了讓步。
二是付款條件較為苛刻。招標(biāo)文件規(guī)定的付款程序是：所有貨物安裝調(diào)試完畢，經(jīng)驗(yàn)收合格后的七個(gè)工作日內(nèi)，買方向賣方支付合同總價(jià)的60％；驗(yàn)收合格之日起六個(gè)月后的七個(gè)工作日內(nèi)，買方向賣方支付合同總價(jià)的40%。
由于政府采購(gòu)項(xiàng)目大多會(huì)選擇分期付款，有些項(xiàng)目的付款條件比本項(xiàng)目還要苛刻，甚至是兩年之后才能付清。考慮到本項(xiàng)目中的筆記本電腦是常規(guī)項(xiàng)目且供應(yīng)商比較多，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)前雖然意識(shí)到由于付款條件苛刻會(huì)增加廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，但與采購(gòu)單位溝通未果、在后者的再三堅(jiān)持之下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇了妥協(xié)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)品牌筆記本的代理商居然也沒(méi)有參加本項(xiàng)目投標(biāo)。之后該代理商表示，根據(jù)協(xié)議供貨價(jià)格大致可以推斷，如此苛刻的付款條件，加上采購(gòu)單位離市區(qū)較遠(yuǎn)，考慮財(cái)務(wù)成本及售后服務(wù)成本，他們最終放棄了此項(xiàng)目。
通過(guò)本案例，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得思考：
一是預(yù)算資金的構(gòu)成不宜復(fù)雜化。政府采購(gòu)絕大多數(shù)的項(xiàng)目預(yù)算均為財(cái)政性資金，來(lái)源較為單一，但本項(xiàng)目的部分資金由學(xué)校教師支付，這就使得校方在采購(gòu)時(shí)需要考慮教師的主觀意愿，不愿更改為通用性更強(qiáng)的參數(shù)，擔(dān)心其他品牌中標(biāo)后受到教師的指責(zé)，無(wú)法調(diào)和矛盾。但根據(jù)先前其他學(xué)校的情況，教師支付的資金大多會(huì)用其他方式返還，實(shí)際上仍然是財(cái)政資金覆蓋所有預(yù)算，因此毫無(wú)必要使用混合支出的方式使預(yù)算構(gòu)成復(fù)雜化，導(dǎo)致在選定貨物參數(shù)時(shí)需要過(guò)多考慮教師意見(jiàn)。
二是采購(gòu)單位應(yīng)放平心態(tài)，選擇合適的獎(jiǎng)勵(lì)形式。在政府采購(gòu)中，絕大多數(shù)貨物均以財(cái)政資金支付，采購(gòu)單位僅是貨物的使用方，而不具有所有權(quán)，但按照該市多所學(xué)校以此方式采購(gòu)筆記本電腦的慣例，幾年之后筆記本電腦的所有權(quán)便歸個(gè)人所有，實(shí)際上這類筆記本是以實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)方式分配給教師的一種福利，但學(xué)校為了避嫌，又無(wú)法將此筆貨款以現(xiàn)金方式直接發(fā)給教師，于是就使用政府采購(gòu)來(lái)使其合法化。但采購(gòu)單位摻雜過(guò)多的私人意愿，這對(duì)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)顯然不利。既然要納入政府采購(gòu)范圍，那么預(yù)算來(lái)源就應(yīng)該是財(cái)政性資金；如果要作為個(gè)人福利，那么最好還是選擇現(xiàn)金發(fā)放，讓教師自行采購(gòu)更為合適。
三是付款條件不宜過(guò)分苛刻。為了確保供應(yīng)商能夠提供良好的后續(xù)服務(wù)，目前政府采購(gòu)的很多項(xiàng)目都會(huì)選擇分期付款，大多是驗(yàn)收合格后先支付合同總額的80%或90%，一年或兩年后付清尾款。但在本項(xiàng)目中，驗(yàn)收合格后支付的合同貨款僅為60%，剩下的40%要在一年后才能付清。對(duì)于供應(yīng)商而言，必須先用同樣金額的流動(dòng)資金向廠商墊付貨款，其中40%要在一年以后才能拿到，而且還有采購(gòu)單位拖延付款的潛在可能，筆記本電腦項(xiàng)目雖然金額較大，但利潤(rùn)很薄，后期維修十分繁瑣，綜合考慮之下令供應(yīng)商望而卻步。因此在采購(gòu)貨物時(shí)，設(shè)置較為合理的付款條件更有利于吸引供應(yīng)商投標(biāo)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第三十七條 廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
