一、國企招標采購約束的必要性
隨著國家對大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目投資力度不斷增大，國有企業(yè)招標采購活動也越來越多。因為涉及金額大、受社會關注度高，工程建設、大宗設備物資的招標采購活動中暴露出的腐敗案件也不時被媒體網(wǎng)絡曝光。如何降低國有企業(yè)采購成本，提高國有資金的使用效率，保證國有資產(chǎn)不流失，杜絕采購中的“暗箱操作”，就成為亟待解決的問題。
招投標的本意在于通過公開公平公正的市場競爭來提高資金使用效益，優(yōu)化資源配置，理應是一種從源頭上預防和治理腐敗的有效手段。筆者認為，除了外部的監(jiān)管，關鍵是要構建國有企業(yè)內(nèi)部約束制約機制，綜合發(fā)揮企業(yè)相關部門的監(jiān)督作用，控制關鍵節(jié)點，對招標采購活動實行全過程監(jiān)督，形成約束相互協(xié)同、權力相互制衡的一種制約管理體制。
二、堅持“三公”原則，加強招標采購的關鍵環(huán)節(jié)約束
要保證國有企業(yè)招標采購內(nèi)部約束機制有效運行并能達到預期目標，其約束管理過程必須程序化、規(guī)范化，抓住前期市場調(diào)研、采購審批、評標專家抽取、開標、評標、定標等關鍵環(huán)節(jié)的約束，以保證招投標活動在公開公平公正的市場環(huán)境中進行，消除招標采購過程中容易滋生腐敗的關節(jié)點。
2.1 采購前期市場調(diào)研
項目需求單位對采購項目的前期市場調(diào)研是實施采購的必要環(huán)節(jié)，也是關鍵環(huán)節(jié)，在很大程度上決定采購的結果。采購過程中的許多腐敗事件都是在市場調(diào)研環(huán)節(jié)發(fā)生的。因此，對產(chǎn)品的市場調(diào)研要由項目需求單位的人員和紀檢相關人員組成調(diào)研組，共同到實地考察，防止采購人與其中某家投標人勾結串通，調(diào)研結束后，調(diào)研組要認真撰寫調(diào)研報告，報告要客觀真實地反映被調(diào)研單位的實際情況，并作為采購此項目后續(xù)工作中重要而關鍵的依據(jù)。
2.2 采購方式審批環(huán)節(jié)
采購項目申請單位在采購活動中，要依據(jù)市場調(diào)研情況，提出采購方式的申請，提請項目審批部門或招標領導小組的批準。對于達到公開招標金額的而不公開招標，項目申請單位如果認為所實施的項目不具備公開招標條件，必須對項目進行充分的論證，闡明原因，提供調(diào)研報告，并對推薦的供應商進行書面說明理由，報項目審批部門批準，若采購預算超過一定數(shù)額要報招標領導小組審批。經(jīng)審查批準后，可以參照《政府采購法》規(guī)定的競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進行采購，而不能具有隨意性。
2.3 采購文件編制環(huán)節(jié)
投標人的資格、評標標準和方法、合同主要條款等各項實質(zhì)性條件和要求都要在采購文件得以確定，因此編制采購文件對于整個招標投標過程是否合法、科學，能否實現(xiàn)招標目的，具有基礎性影響。采購文件的編制應當依照《招標投標法》和《政府采購法》的規(guī)定，符合國家相關法律法規(guī)，各項技術標準應符合國家強制性標準，不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，保證投標人的機會均等，體現(xiàn)公平性，評標標準要統(tǒng)一，體現(xiàn)公正性。
2.4 開標評標環(huán)節(jié)
開標的最基本要求和特點是公開，保障所有投標人的知情權，維護各方的合法權益。開標要按照招標采購文件確定的時間、地點開標，對投標人逾時送達的投標文件要拒收；檢查投標文件的密封情況；對投標文件的主要內(nèi)容是否公開；對唱標內(nèi)容是否與投標文件一致。評標是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于整個招標結果具有決定性作用。評標委員會的組成是否符合經(jīng)濟、技術專家占評委會總人數(shù)的2/3以上等有關規(guī)定；現(xiàn)場評標專家是否存在私自頂替現(xiàn)象；評標專家是否按照招標采購文件規(guī)定的評標標準和辦法進行評標，有無異常打分、發(fā)表傾向性意見的情況；評標委員會成員是否私下接觸投標人并是否嚴格執(zhí)行回避制度等情況；評標結束后有關材料的留存及銷毀情況；評標委員會成員、招標采購工作人員和代理機構人員是否履職盡責等情況。
2.5 定標及合同簽訂環(huán)節(jié)
招標的目的就是選定中標人，定標環(huán)節(jié)主要是監(jiān)督招標人是否在評標委員會推薦的中標候選人中按照規(guī)定確定，是否嚴格履行中標人公示環(huán)節(jié)，公示時間是否合理。合同簽訂可以說是整個招標投標過程的最后一個環(huán)節(jié)，是項目執(zhí)行的一個法律依據(jù)。招投標雙方要按照招標文件和中標人的投標文件的相關條款，在中標人確定后30日內(nèi)簽訂書面合同，招投標雙方不得私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
三、整合內(nèi)控資源，建立招標采購制約機制
除外部的司法監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督外，國有企業(yè)的招標采購活動約束工作要最大限度的整合內(nèi)控資源，在招標領導小組的統(tǒng)一領導下，由紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，發(fā)展計劃、財務資產(chǎn)、物資管理、審計、法律等職能部門共同參與、各司其職，統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門專業(yè)內(nèi)控作用，建立協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、內(nèi)控到位的約束制約機制，確保采購依法合規(guī)。
3.1 招標領導小組
為加強招標采購活動的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理，企業(yè)內(nèi)部應設立招標工作領導小組，小組由企業(yè)“一把手”及相關高層領導和發(fā)展計劃、財務、物資、基建、監(jiān)察、審計、法律等職能部門的負責人組成，所有采購活動都應在它的領導下開展工作。招標領導小組是企業(yè)招標工作唯一的領導機構，負責指導和監(jiān)督本企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關招投標的法律、法規(guī)、政策和上級單位有關招投標的規(guī)定，決定企業(yè)招標工作中的重大事項，指導招投標活動，聽取重大項目的評標工作匯報并負責重大項目的定標工作。
3.2 發(fā)展計劃部門
發(fā)展計劃部門負責參與招標采購計劃審查，對計劃的確認進行內(nèi)控，定期檢查對招標采購項目的投資計劃安排及落實情況。
3.3 財務部門
財務部門負責對招標采購項目的資金預算、使用、撥付、結算、核算等情況進行監(jiān)督。在預算審批流程中，主要是物資采購預算對企業(yè)利潤、資產(chǎn)和資金的影響進行審核；在采購審批流程中，主要對固定資產(chǎn)的購置以及基建類項目支出是否納入預算進行監(jiān)督，及已有同類資產(chǎn)的使用情況進行審查；在評標過程中，對重大招標采購項目的投標人財務資信進行審查。在付款審批流程中，主要對付款是否按規(guī)定履行相應審批手續(xù)，是否具備合同約定的付款條件、以及相關預算執(zhí)行情況等進行審核。
3.4 物資采購部門
物資采購部門應對招、投標文件中有關商務條款進行審查，建立招標采購活動投標人“黑名單”制度，加強招標采購領域誠信體系建設。主要是負責對有無將依法必須招標采購的項目拆分肢解或以其他方式規(guī)避招標采購的行為、有無違反規(guī)定變更招標采購方式的行為、是否按照規(guī)定的招標采購范圍組織招標采購活動、是否存在以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，或者對潛在投標人實行歧視待遇，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標，限制投標人之間競爭等違法行為、依法必須公開招標的項目是否在規(guī)定媒體上發(fā)布了公告，邀請招標的項目是否按規(guī)定程序推薦入圍單位等情況、對自行組織招標采購的業(yè)主單位（招標人）是否具備招標采購能力或受委托的招標代理機構是否具有相應資質(zhì)等情況進行約束。
3.5 基建部門
基建部門主要負責對企業(yè)工程建設項目的立項，對項目的安全、質(zhì)量、造價、進度進行控制和監(jiān)督，對工程項目建設的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位及其他相關單位進行監(jiān)督；組織審查項目標書和承、發(fā)包合同中有關安全文明施工的條款；對施工單位的施工資質(zhì)和安全資質(zhì)進行審查，規(guī)范合同管理。
3.6 紀檢監(jiān)察部門
國企的紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督屬于企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，不屬于政府行政監(jiān)督，但屬于行政監(jiān)督性質(zhì)，履行行政監(jiān)督職責。負責建立和完善招標采購活動監(jiān)督管理制度，監(jiān)督招標程序流程是否依法合規(guī)，監(jiān)督對國家、地方政府和企業(yè)等有關招標采購法律法規(guī)及規(guī)章制度的執(zhí)行，督促相關職能部門在招標采購活動中履行工作職責，現(xiàn)場監(jiān)督產(chǎn)生評標專家的程序和開標評標定標的全過程。對招標采購活動進行監(jiān)督管理，對有無索賄受賄、違反職業(yè)道德和工作紀律的行為進行監(jiān)督，受理對招標采購活動的投訴舉報，查處招標采購活動的違紀違規(guī)行為，擁有知情權、調(diào)查權和對違紀行為的處分建議權。
3.7 審計部門
對國有企業(yè)招投標的審計監(jiān)督，實際上是把監(jiān)督關口前移，有利于提高國有資金的使用效益。審計部門主要對項目采購預算、資金撥付、款項支付、合同履行進行跟蹤審計監(jiān)督，防止某些漏洞的發(fā)生，監(jiān)督整個招標采購過程，糾正不正確的操作和程序，確保采購資金支出的合理性。
3.8 法律部門
對招標采購文件及有關資料的合法性進行審核；對其他違反有關招標采購法律、法規(guī)的行為進行約束；對招標采購活動的全過程進行法律保障。
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
