目前的政府采購(gòu)工作中，普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象是：重視采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)管，輕視合同簽訂的把關(guān)，導(dǎo)致采購(gòu)招標(biāo)形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同簽訂的審核，是防范和化解政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要工作。
政府采購(gòu)合同適用《合同法》，但由于政府采購(gòu)帶有強(qiáng)烈的行政色彩，對(duì)其簽訂應(yīng)從主體資格、合同內(nèi)容要素兩方面進(jìn)行把關(guān)，以防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。今刊登廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳法規(guī)稅政處處長(zhǎng)黃民錦，就此撰寫(xiě)的文章，供讀者參考。
主體資格：重點(diǎn)審查供應(yīng)商
采購(gòu)招標(biāo)是"無(wú)罪推定"，簽合同時(shí)應(yīng)從嚴(yán)審查。
一般而言，政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)來(lái)確定供應(yīng)商合同簽訂主體，采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程是以書(shū)面承諾為基礎(chǔ)，以"無(wú)罪"推定原則（預(yù)設(shè)供應(yīng)商是誠(chéng)實(shí)守信的）作基本條件。但在目前社會(huì)信用普遍缺失的大環(huán)境下，在簽訂合同時(shí)，對(duì)供應(yīng)商的合同主體資格必須嚴(yán)格把關(guān)，首先要審查供應(yīng)商工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證照及經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)資格與投標(biāo)文件是否相符，此外還要詳細(xì)審查以下內(nèi)容。
審查自然人的簽約主體資格
要審查自然人的簽約主體資格是否具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。目前，政府采購(gòu)以自然人來(lái)投標(biāo)的少之又少，有的采購(gòu)人甚至拒絕自然人投標(biāo)。但《合同法》規(guī)定完全民事行為能力人可以以其名義訂立合同，限制行為能力人可訂立與其年齡和智力能力相適應(yīng)的合同，無(wú)行為能力人不能以自己名義訂立合同（訂立獲益合同除外），當(dāng)事人訂立合同應(yīng)與其民事行為能力相適應(yīng)，無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人一般應(yīng)由其法定代理人簽訂，自然人簽訂的合同要求本人親自到場(chǎng)簽訂。因此，當(dāng)出現(xiàn)自然人簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，對(duì)其認(rèn)真細(xì)致把關(guān)極為重要。
審查法人的簽約主體資格
在簽訂合同前應(yīng)要求簽約方提供合法有效的法定文件，如法人執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司章程等原件，并與其投標(biāo)時(shí)所附的復(fù)印件載明的事項(xiàng)逐一核對(duì)，尤其要審核確認(rèn)所有的證照是否仍在有效期內(nèi)，審核合格后要留存委托書(shū)原件，驗(yàn)看對(duì)方授權(quán)文書(shū)是否與投標(biāo)時(shí)所附的授權(quán)文書(shū)一致，尤其是授權(quán)人的權(quán)限范圍、法人身份證明書(shū)、個(gè)人身份證明，以確認(rèn)其是否有簽約資格等。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，由于合同簽訂主要依據(jù)投標(biāo)時(shí)書(shū)面承諾材料及所附的法定文件，如不認(rèn)真細(xì)致地加以審核，有可能讓提供虛假材料謀取中標(biāo)的供應(yīng)商陰謀詭計(jì)得以實(shí)現(xiàn)。
審查公章和簽字
合同要求蓋公章，加蓋公章后法定代表人簽字或業(yè)務(wù)經(jīng)理、特別授權(quán)人（本人）簽字，對(duì)于加蓋公章后生效的合同，應(yīng)要求對(duì)方加蓋"法人公章"，盡量避免對(duì)方使用"財(cái)務(wù)專(zhuān)用章"和"合同專(zhuān)用章"。這方面除了招標(biāo)人在制作招標(biāo)文件時(shí)要格外注意之外，簽訂合同時(shí)也要加以關(guān)注。在這方面出現(xiàn)的爭(zhēng)議案例（質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、上訴法院等）不在少數(shù)。同時(shí)加蓋公章必須清晰可辨，多頁(yè)合同包括合同附件，蓋章時(shí)要注意加蓋騎縫章，合同中盡量不添字修改，如修改必須在修改處加蓋公章。政府采購(gòu)合同不同于一般民事合同，合同附件、材料多，既包括投標(biāo)文件所附的格式合同，又包括個(gè)性化項(xiàng)目要求的補(bǔ)充條款，這恰恰是政府采購(gòu)合同簽訂最容易忽略的細(xì)節(jié)，也是爭(zhēng)議后難以裁決之處。
審查合同主體的擔(dān)保資格
合同主體資格如有擔(dān)保時(shí)，如無(wú)董事長(zhǎng)書(shū)面批準(zhǔn)，包括總經(jīng)理在內(nèi)的任何人無(wú)權(quán)在公司合同上擔(dān)保承諾，否則一概視同個(gè)人行為。在涉及子公司、母公司、分公司問(wèn)題時(shí)，應(yīng)明確母、子公司為法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而分公司為營(yíng)業(yè)執(zhí)照。簽約主體為母公司或分公司的，母、分公司承擔(dān)連帶責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)最小，一般情況下，有履約實(shí)力就可簽訂。對(duì)方為子公司，則母公司一般不承擔(dān)法律責(zé)任，簽約時(shí)要考慮子公司的履約能力，而母公司的履約能力不用考慮。
實(shí)質(zhì)性要素：審查供采雙方內(nèi)容
采購(gòu)人和供應(yīng)商在合同實(shí)質(zhì)性要素方面都可能出問(wèn)題。
常見(jiàn)的政府采購(gòu)合同實(shí)質(zhì)性要素、內(nèi)容方面存在的問(wèn)題包括：合同的內(nèi)容要素不完整、有漏洞，合同的內(nèi)容沒(méi)有約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與投標(biāo)文件承諾的標(biāo)準(zhǔn)有出入（多數(shù)情況下為降低標(biāo)準(zhǔn)）；合同的內(nèi)容沒(méi)有約定違約或違約形式及違約責(zé)任約定不明，或違約責(zé)任劃分違反平等原則，大多為約束供貨方而對(duì)需方（政府部門(mén)、單位）沒(méi)有約束或約束不對(duì)等；合同內(nèi)容約定管轄權(quán)不明或沒(méi)有約定管轄權(quán)，在政府采購(gòu)爭(zhēng)議中此種情形較為常見(jiàn)。對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施。
審查合同內(nèi)容合法性
最重要的是應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件承諾事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查，在容易發(fā)生業(yè)績(jī)?cè)旒侪h(huán)節(jié)方面進(jìn)行重點(diǎn)審查。與此同時(shí)，對(duì)常規(guī)性?xún)?nèi)容，包括合同標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格的約定要合法，在擬定合同條文之前，需要對(duì)合同涉及的法律法規(guī)進(jìn)行必要的檢索，避免出現(xiàn)合同無(wú)效的情況發(fā)生。筆者前不久在本部門(mén)政府采購(gòu)合同審查時(shí)就發(fā)現(xiàn)業(yè)主（甲方）擅自修改實(shí)質(zhì)性條款（價(jià)格）而導(dǎo)致無(wú)效合同的發(fā)生的案例。在合同用語(yǔ)方面，應(yīng)盡可能使用規(guī)范的法律用語(yǔ)、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，確保各個(gè)條款內(nèi)容的準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性，不應(yīng)出現(xiàn)"盡量"、"原則上"等不確定詞。
審查各種數(shù)額與期限
對(duì)合同所涉及的數(shù)量、質(zhì)量、貨款支付以及履行期限，地點(diǎn)、方式進(jìn)行必要審查，要做到嚴(yán)密、清楚。
審查合同涉及的貨物、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
政府采購(gòu)涉及面廣、采購(gòu)對(duì)象門(mén)類(lèi)眾多，因此，有的貨物和服務(wù)有明確的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有的則沒(méi)有，僅是在招投標(biāo)文件中約定，但無(wú)論是使用國(guó)標(biāo)、行標(biāo)還是雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)，一定要描述精準(zhǔn)，具體細(xì)致并能夠客觀地予以檢測(cè)。如國(guó)標(biāo)應(yīng)注明哪一年頒布的，是否在有效期限內(nèi)，不能用行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)代替國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于沒(méi)有國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，事先約定用樣品作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，最好在合同簽訂時(shí)加上樣品留存方式的說(shuō)明，留存樣品時(shí)要求雙方簽字蓋章后封存，并約定開(kāi)封約束條件、要求，以免引起紛爭(zhēng)。
審查貨物和服務(wù)的名稱(chēng)
個(gè)別采購(gòu)人為了排除潛在供應(yīng)商，達(dá)到傾向性目的，在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件中使用了學(xué)生電腦、教師電腦、醫(yī)用冰箱等模糊的商品名稱(chēng)，或以采購(gòu)項(xiàng)目代替。因此，貨物或勞務(wù)名稱(chēng)準(zhǔn)確及規(guī)范至關(guān)重要，若國(guó)家已有統(tǒng)一名稱(chēng)的，必須使用國(guó)家統(tǒng)一名稱(chēng)；若沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一名稱(chēng)的，應(yīng)盡可能在合同增設(shè)相關(guān)條款加以詳盡解釋。當(dāng)然，這種解釋不能超出《合同法》規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款改變的規(guī)定。
審查違約責(zé)任
政府采購(gòu)合同必須約定違約責(zé)任。如果沒(méi)有約定，則無(wú)法要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任，只能要求賠償實(shí)際損失。采購(gòu)人由于處在強(qiáng)勢(shì)地位，加之一些采購(gòu)人法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)簽訂合同時(shí)的違約責(zé)任不重視，出現(xiàn)了履約爭(zhēng)議后往往以權(quán)勢(shì)來(lái)威逼供貨方就范，如強(qiáng)行中止合同，在付款時(shí)限、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)刻意刁難，甚至威脅下次采購(gòu)時(shí)以業(yè)績(jī)、注冊(cè)資金等不合理門(mén)檻、條款來(lái)排除其投標(biāo)資格等。因此，違約責(zé)任要有確定的金額或具體的計(jì)算方式，違約金的約定要對(duì)不同的違法行為約定不同的數(shù)額，而不能不顧采購(gòu)項(xiàng)目具體情況機(jī)械地使用監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的格式化合同規(guī)定的固定比例。
審查約定管轄權(quán)
根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，合同雙方當(dāng)事人可以在協(xié)議中選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地法院管理。筆者在處理政府合同爭(zhēng)議時(shí)，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商利用采購(gòu)人對(duì)此方面警惕性不高或法律知識(shí)不夠等缺點(diǎn)，不僅簽合同時(shí)對(duì)實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行改變，而且故意把爭(zhēng)議約定的管轄權(quán)約定在被告住所，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)采購(gòu)人要到遙遠(yuǎn)的地方打一個(gè)標(biāo)的額不大的訴訟案，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，行政成本極大。
審查關(guān)鍵字詞句
對(duì)合同中涉及的關(guān)鍵字、詞、句進(jìn)行審查非常重要。合同中涉及的關(guān)鍵字、詞、句應(yīng)慎重使用，如"簽字蓋章后生效"字樣，可約定為"蓋章后生效"或"簽字或蓋章后生效"。要區(qū)別"訂金"與"定金"兩者的差異。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
