楊國英
11月3日，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)在武漢宣布，由國采科技和中國公共采購有限公司投資設(shè)立的“中國公共采購網(wǎng)”正式開通，該網(wǎng)站作為公共采購網(wǎng)的運(yùn)營平臺(tái)，在未來3-5年內(nèi)將支撐起千億元的交易額。
其實(shí)，將電子信息化手段介入到政府采購，以加強(qiáng)政府采購的透明度和效率，早在我國第一部規(guī)范政府采購行為的法律《政府采購法》于2003年1月1日正式施行之后，即已為我國財(cái)政系統(tǒng)廣泛運(yùn)用，帶有g(shù)ov.cn標(biāo)志的各地政府采購網(wǎng)站，亦于其后紛紛推出。不可否認(rèn)，在電子信息化的推動(dòng)之下，我國政府采購的透明度和效率，均得到了相對(duì)提高。但是，我國政府采購的違規(guī)現(xiàn)象依然無法根治，而伴隨著近年來我國政府采購規(guī)模的大幅上升，違規(guī)采購金額相應(yīng)上升的趨勢(shì)亦已跡象初顯。原因何在？
以立法論，在章法貌似可循、程序貌似合規(guī)之下，圍繞政府采購的立法工作，事實(shí)卻處于長期停滯不前的狀態(tài)。其一，《政府采購法》施行已達(dá)10年，可至今仍然缺乏高端實(shí)施細(xì)則，由此導(dǎo)致政府采購操作彈性過大，相關(guān)官員違法成本過低；其二，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》分屬財(cái)政部和發(fā)改委主管的格局，亦導(dǎo)致對(duì)政府采購的管控，無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施；其三，《預(yù)算法修正案》的長期蹉跎、《行政程序法》的懸而未決，更導(dǎo)致政府采購的立法工作，至今難以形成系統(tǒng)以閉環(huán)運(yùn)行。
以監(jiān)管論，盡管在政府采購實(shí)踐中，已經(jīng)形成審批、核準(zhǔn)和公示的程序，但是在政府采購的整體程序設(shè)計(jì)中，卻均由財(cái)政部門一手獨(dú)攬，而缺乏獨(dú)立的第三方參與，這從客觀上就導(dǎo)致實(shí)施者的自主裁量權(quán)過大。與此同時(shí)，在諸多政府采購的糾紛中，地方財(cái)政部門屢以“商業(yè)機(jī)密”為由，拒絕甚至阻撓媒體調(diào)查采訪的行為，亦很大程度上造成媒體對(duì)此監(jiān)督功能的弱化。此外，政府采購的公示期過短，以及公示渠道的過窄，亦變相造成包括供應(yīng)方在內(nèi)的社會(huì)公眾知情權(quán)的受限。
立法落后和監(jiān)管缺失，必然難以根治我國政府采購的違規(guī)現(xiàn)象。國家審計(jì)署的《2011年審計(jì)報(bào)告》顯示，“在財(cái)政部授予甲級(jí)資格的633戶采購代理機(jī)構(gòu)中，有129戶社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明與實(shí)際繳納情況不符；未按規(guī)定向國務(wù)院報(bào)告6家集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個(gè)人?！睂徲?jì)報(bào)告還顯示，2011年我國政府采購、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等不規(guī)范問題涉及金額高達(dá)43.94億元，而在2009年，未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定的19個(gè)中央部門，其時(shí)所涉及金額為14.09億元。
當(dāng)然，近年來我國政府采購違規(guī)不斷，且違規(guī)金額呈逐年加大的態(tài)勢(shì)，還與政府采購規(guī)模的“水漲船高”有關(guān)：2002-2011年，我國政府采購規(guī)模已從1009.6億元攀升至1.13萬億元，10年間增長逾10倍，而在2007年之后，為應(yīng)對(duì)其后陸續(xù)爆發(fā)的美國次貸危機(jī)、歐債危機(jī)的沖擊，我國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，更是客觀上加大了政府采購的需求，5年間我國政府采購規(guī)模年均增幅已高達(dá)30%左右。
規(guī)范政府采購行為，不僅事關(guān)政府職轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，更事關(guān)廣大納稅人的福祉。何去何從？上述原因分析即蘊(yùn)含結(jié)論立法和監(jiān)管上用功。
（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員）
來源：東方早報(bào)
