政府采購作為社會公共資源管理的一種手段，其地位和作用不可低估。但是，如何才能最大限度地發(fā)揮政府采購的作用，提高政府采購的效率，卻不是一件容易的事，也不是制度本身就能說明和解決的問題。
據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會副會長程遠(yuǎn)忠介紹，2011年中國政府采購規(guī)模達(dá)1.13萬億元人民幣，占國家財政支出11%。加上教育、衛(wèi)生、保障性住房以及鐵路、交通、能源等，則超過5萬億元，成為全球最大公共采購市場。
如此龐大的公共采購市場，不僅對供應(yīng)商具有超強的吸引力，對管理者更是一種考驗。因為，如果沒有良好的管理體制、科學(xué)的管理機(jī)制、完善的管理體系、有效的監(jiān)督手段，那么，這個市場就極有可能成為藏污納垢、滋生腐敗的重要平臺和場所，成為公眾質(zhì)疑政府形象和公信力的一件武器。
眾所周知，我國自1996年開始進(jìn)行政府采購改革試點，到2002年頒布《中華人民共和國政府采購法》，前后已有10多年時間，政府采購規(guī)模也由1998年的31億元迅速擴(kuò)大到2011年的1.13萬億。而按照官方公布的數(shù)據(jù)，自推行政府采購制度以來，每年的財政資金節(jié)約率都在10%左右。一方面，說明這項制度有多么重要、多么必要；另一方面，則說明我國在財政資金管理方面多么薄弱、多么混亂。
現(xiàn)在的問題是，盡管這項制度已經(jīng)取得了比較明顯的成效，但是，從實際情況來看，似乎還不太盡如人意，還存在許多需要解決的問題，如制度不定期完善、信息不透明、管理不規(guī)范、效率不太高等。而這些問題，恰恰是政府采購最關(guān)鍵、最核心的問題。
站在時間角度分析，發(fā)達(dá)國家推行政府采購制度，少則幾十年，多則上百年、數(shù)百年了。如英國，早在17世紀(jì)就開始政府采購立法，而美國也于1809年通過法律規(guī)定聯(lián)邦政府合同要通過競爭方式訂立。相反，我國只有短短的10年時間。而這10年，又是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、財政收入增長最猛的時期之一。龐大的財政公共支出，如果沒有政府采購制度的約束和控制，其漏洞之大、問題之多、損失之巨，可想而知。
也許有人會說，既然我國推行政府采購制度的時間還很短，也就不要提出過高的要求了。這顯然是一種糊涂的認(rèn)識，或者說是一種糊涂的觀念。正是因為我國在這方面起步太晚、動作太慢，才需要起點高、力度大、步子快，才需要充分吸收發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，盡快地把我國的政府采購納入到法制化軌道，把社會公共資源納入到規(guī)范化管理渠道。
而站在法制角度分析，我國雖然頒布了《政府采購法》，有了法律的基礎(chǔ)。但是，從政府采購這項龐大而復(fù)雜的工程來看，一部《政府采購法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至可以說是杯水車薪。因為，美國訖今為止，在政府采購方面，已經(jīng)頒布了500多部涉及政府采購的相關(guān)法律法規(guī)。正是因為有了這些法律法規(guī)，政府采購工作才能做到無縫對接，很少出現(xiàn)漏洞。
如果因為有了《政府采購法》，就以為可以萬事大吉了，政府就可以高枕無憂了。那么，政府采購工作也就走入死胡同了。
為什么政府采購工作在取得明顯成效的同時，還存在那么多的問題，一方面，說明這項工作相當(dāng)復(fù)雜，任務(wù)相當(dāng)艱巨；另一方面，說明我們還沒有真正認(rèn)識到該項工作的重要。在制度建設(shè)、程序完善、信息透明、行為規(guī)范等方面還存在很多的不足與漏洞，需要不斷地完善和補充。用一句時髦的話說，就是要轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)換工作思維。
首先，要充分認(rèn)識到推行政府采購決不僅僅是為了節(jié)省財政資金，而是政府公共管理職能和思路的轉(zhuǎn)變。要知道，政府能否履行好公共管理職能，很重要的一個方面，就是提高財政資金的使用效率。自1994年實行分稅制財政體制以來，中國的財政收入增長了10倍以上，但是，公共事業(yè)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上財政收入的增長步伐。原因在于，政府機(jī)構(gòu)過于龐大、人員過于雍腫，造成財政資金分配極不合理、使用極不規(guī)范、浪費極為嚴(yán)重。如何轉(zhuǎn)變職能，讓政府成為真正的公共政府，履行好公共管理職能，是政府采購工作的主要任務(wù)之一。所以，對政府采購來說，表面的作用是提高財政資金的使用效率，本質(zhì)要求則是增強政府的公共管理屬性。
第二，要充分認(rèn)識政府采購在推動行政體制改革方面的功能與作用。政府行政效率低下，財政資金浪費嚴(yán)重，源于行政權(quán)力作崇，源于行政權(quán)力對社會公共資源的控制和占有能力過強。推行政府采購的主要目的之一，就是通過搭建公共采購平臺，減少行政權(quán)力對公共資源、財政資金分配的干預(yù)和影響。要做到這一點，就必須加快行政體制改革步伐，約束和規(guī)范行政權(quán)力，把行政權(quán)力關(guān)在籠子之中。
第三，要充分認(rèn)識政府采購制度對加快政務(wù)公開步伐的作用。政務(wù)公開，是建立透明政府、廉潔政府、法治政府的關(guān)鍵之一。而要實行政務(wù)公開，財政資金使用透明、公共資源分配透明，是十分重要的環(huán)節(jié)。能否搭建一個可以將所有社會公共資源都公開透明地展示在公眾面前的平臺，就成了十分關(guān)鍵的問題。據(jù)報道，中國物流與采購聯(lián)合會3日在湖北武漢正式宣布，“中國公共采購網(wǎng)”正式開通，作為運營總部和數(shù)據(jù)中心的“公共采購大廈”也定于今天在武漢東湖高新區(qū)金融港落成。這顯然是政府采購工作邁出的又一個重要步伐。接下來需要做的，就是如何搭建能夠?qū)⑸鐣操Y源全部納入到統(tǒng)一管理渠道海產(chǎn)的公共交流平臺，使所有的公共采購項目、需求單位、供應(yīng)商等，都能從這一平臺中采購到自己所需要的物資、提供需求者需要的產(chǎn)品等，且確保價格合理、買賣公平、信息透明、管理規(guī)范。
第四，要充分認(rèn)識政府采購對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧的重要意義。發(fā)達(dá)國家在推行政府采購過程中，已不僅僅將它作為一項政府管理工作，而是作為一項政府調(diào)控手段。如法國在推行政府采購過程中，就要求政府采購項目要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定；美國則規(guī)定10萬美元以下政府采購合同，優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠；意大利和德國也鼓勵將大宗政府采購合同按一定比例分包給中小企業(yè)。這樣，政府采購就成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種工具了。我國既然起步較晚，那么，不妨就更好地學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，把我國的政府采購工作建立在更高起點和平臺上，使政府采購能夠成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要工具。
如果能夠充分認(rèn)識到政府采購對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層意義和作用，并從起步之日起，就用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，建立高起點公共采購平臺，那么，采購過程中的程序、細(xì)節(jié)等方面的問題，也就迎刃而解了。這一點，不僅是公眾希望看到的結(jié)果，也是政府加快法治化建設(shè)步伐必須出現(xiàn)的結(jié)果。
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級步伐的不斷加快，政府采購也急需轉(zhuǎn)型升級。而政府采購轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，也必將推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級步伐的加快。
來源：觀點中國
