讓政府采購(gòu)更公開(kāi)更透明
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發(fā)布日期：2012年11月06日
據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程遠(yuǎn)忠介紹，2011年中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)1.13萬(wàn)億元人民幣，占國(guó)家財(cái)政支出11%，加上教育、衛(wèi)生、保障性住房以及鐵路、交通、能源等，則超過(guò)5萬(wàn)億元，成為全球最大公共采購(gòu)市場(chǎng)。但存在規(guī)范化不夠、信息不透明、效率不夠高等問(wèn)題。(11月4日《京華時(shí)報(bào)》)
十多年前，一場(chǎng)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合的改革——政府采購(gòu)改革在我國(guó)拉開(kāi)了序幕。政府采購(gòu)法頒布10年來(lái)，我國(guó)政府集中采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。但是，必須看到，我國(guó)的政府采購(gòu)比起西方政府采購(gòu)制度200多年的歷史，還很年輕，從制度建設(shè)、規(guī)模數(shù)量、采購(gòu)范圍等方面來(lái)看，我國(guó)還處于政府采購(gòu)發(fā)展的初級(jí)階段。在個(gè)別地方，政府采購(gòu)竟成了部分人中飽私囊的“幌子”，采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系。“買(mǎi)的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”是一些地方政府采購(gòu)的“明規(guī)則”。
政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件和出現(xiàn)的各種怪現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是政府采購(gòu)的各個(gè)鏈條、各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和規(guī)范問(wèn)題。如，吉林省政府采購(gòu)中心行政科原科長(zhǎng)李顯增負(fù)責(zé)吉林省內(nèi)所有事業(yè)單位的汽車(chē)采購(gòu)，其每購(gòu)走一臺(tái)汽車(chē)，都會(huì)收到少則1000元、多則幾千元的回扣。李顯增在法庭上供述：“省內(nèi)的任何事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)工作用車(chē)，都必須通過(guò)我們采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)，這是省政府規(guī)定的，否則財(cái)政撥款支付不出去……商家為了和我搞好關(guān)系多掙錢(qián)，他們給我回扣，想讓我長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)他們的汽車(chē)，我利用職務(wù)的便利為他們謀取了利益，所以就收了回扣款，這在政府采購(gòu)中已不是什么‘潛規(guī)則’，幾乎成了人人皆知的‘明規(guī)則’?！?nbsp;
政府采購(gòu)不規(guī)范主因是有法不依，這為一些“灰色交易”提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致“陽(yáng)光采購(gòu)”不“陽(yáng)光”，甚至滋生腐敗。如，政府采購(gòu)的最后一個(gè)流程是“公告關(guān)”，本意是公開(kāi)讓社會(huì)審核。但是，絕大多數(shù)的公開(kāi)公示的信息都太過(guò)簡(jiǎn)單了，很難讓公眾、外界了解真實(shí)的采購(gòu)過(guò)程，監(jiān)督更無(wú)從談起。江西省金溪縣教育局原局長(zhǎng)辛銘案以及云南昆明市曝出的集體“高價(jià)”采購(gòu)事件，哪個(gè)不是只簡(jiǎn)單的公布招投標(biāo)結(jié)果，而不公開(kāi)事前、事中的情況，如此公示，公眾哪發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”？
同時(shí)，一些職能部門(mén)“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，因缺乏有效的監(jiān)督，個(gè)別地方政府采購(gòu)人提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)的局面。據(jù)新華社報(bào)道，海南省海口市一家無(wú)軟件企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、中標(biāo)前無(wú)繳納社保資金記錄、無(wú)繳納營(yíng)業(yè)稅記錄、無(wú)辦公地點(diǎn)、無(wú)聯(lián)系方式的“五無(wú)”公司，在注冊(cè)成立后4個(gè)月內(nèi)連續(xù)在政府采購(gòu)中中標(biāo)。面對(duì)種種質(zhì)疑，海口市政府采購(gòu)中心主任蔡某先是以中標(biāo)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密為由，拒絕記者查看相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目資料的要求，堅(jiān)稱(chēng)“政府采購(gòu)的就是正確的”，而后甚至“要將記者關(guān)在會(huì)議室監(jiān)控起來(lái)”，難道將記者監(jiān)控起來(lái)就能掩蓋其中的貓膩？
以往的政府采購(gòu)中也存在指定品牌、地域性經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與品牌授權(quán)、過(guò)高資質(zhì)要求、不合理縮短供貨期限與報(bào)名期限、付款方式苛刻隨意等人為設(shè)限的歧視性、排他性條款，縮短政府采購(gòu)招投標(biāo)時(shí)間、變更政府采購(gòu)招投標(biāo)方式等違規(guī)性要求。說(shuō)到底，是體制性缺陷所致。一些行業(yè)和部門(mén)既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，如此決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)合為一體，能不出現(xiàn)偏差？
政府采購(gòu)中的“漏洞”導(dǎo)致被稱(chēng)“陽(yáng)光采購(gòu)”的政府采購(gòu)實(shí)際上并不“陽(yáng)光”，甚至滋生腐敗。而要?jiǎng)x住政府采購(gòu)中的“歪風(fēng)”，應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”，從機(jī)制上、制度上解決問(wèn)題的新思路新措施，以求消除過(guò)去采購(gòu)中大量發(fā)生的弊端，爭(zhēng)取形成一個(gè)合理的制度框架。同時(shí)，還必須加大對(duì)招投標(biāo)腐敗行為的懲治和查處力度，強(qiáng)化法律的威懾作用，讓法律成為誰(shuí)都不敢碰的“高壓線”，使想腐敗的人不敢腐敗。
來(lái)源： 金黔在線－貴州都市報(bào)
十多年前，一場(chǎng)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合的改革——政府采購(gòu)改革在我國(guó)拉開(kāi)了序幕。政府采購(gòu)法頒布10年來(lái)，我國(guó)政府集中采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。但是，必須看到，我國(guó)的政府采購(gòu)比起西方政府采購(gòu)制度200多年的歷史，還很年輕，從制度建設(shè)、規(guī)模數(shù)量、采購(gòu)范圍等方面來(lái)看，我國(guó)還處于政府采購(gòu)發(fā)展的初級(jí)階段。在個(gè)別地方，政府采購(gòu)竟成了部分人中飽私囊的“幌子”，采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系。“買(mǎi)的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”是一些地方政府采購(gòu)的“明規(guī)則”。
政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件和出現(xiàn)的各種怪現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是政府采購(gòu)的各個(gè)鏈條、各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和規(guī)范問(wèn)題。如，吉林省政府采購(gòu)中心行政科原科長(zhǎng)李顯增負(fù)責(zé)吉林省內(nèi)所有事業(yè)單位的汽車(chē)采購(gòu)，其每購(gòu)走一臺(tái)汽車(chē)，都會(huì)收到少則1000元、多則幾千元的回扣。李顯增在法庭上供述：“省內(nèi)的任何事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)工作用車(chē)，都必須通過(guò)我們采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)，這是省政府規(guī)定的，否則財(cái)政撥款支付不出去……商家為了和我搞好關(guān)系多掙錢(qián)，他們給我回扣，想讓我長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)他們的汽車(chē)，我利用職務(wù)的便利為他們謀取了利益，所以就收了回扣款，這在政府采購(gòu)中已不是什么‘潛規(guī)則’，幾乎成了人人皆知的‘明規(guī)則’?！?nbsp;
政府采購(gòu)不規(guī)范主因是有法不依，這為一些“灰色交易”提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致“陽(yáng)光采購(gòu)”不“陽(yáng)光”，甚至滋生腐敗。如，政府采購(gòu)的最后一個(gè)流程是“公告關(guān)”，本意是公開(kāi)讓社會(huì)審核。但是，絕大多數(shù)的公開(kāi)公示的信息都太過(guò)簡(jiǎn)單了，很難讓公眾、外界了解真實(shí)的采購(gòu)過(guò)程，監(jiān)督更無(wú)從談起。江西省金溪縣教育局原局長(zhǎng)辛銘案以及云南昆明市曝出的集體“高價(jià)”采購(gòu)事件，哪個(gè)不是只簡(jiǎn)單的公布招投標(biāo)結(jié)果，而不公開(kāi)事前、事中的情況，如此公示，公眾哪發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”？
同時(shí)，一些職能部門(mén)“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，因缺乏有效的監(jiān)督，個(gè)別地方政府采購(gòu)人提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)的局面。據(jù)新華社報(bào)道，海南省海口市一家無(wú)軟件企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、中標(biāo)前無(wú)繳納社保資金記錄、無(wú)繳納營(yíng)業(yè)稅記錄、無(wú)辦公地點(diǎn)、無(wú)聯(lián)系方式的“五無(wú)”公司，在注冊(cè)成立后4個(gè)月內(nèi)連續(xù)在政府采購(gòu)中中標(biāo)。面對(duì)種種質(zhì)疑，海口市政府采購(gòu)中心主任蔡某先是以中標(biāo)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密為由，拒絕記者查看相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目資料的要求，堅(jiān)稱(chēng)“政府采購(gòu)的就是正確的”，而后甚至“要將記者關(guān)在會(huì)議室監(jiān)控起來(lái)”，難道將記者監(jiān)控起來(lái)就能掩蓋其中的貓膩？
以往的政府采購(gòu)中也存在指定品牌、地域性經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與品牌授權(quán)、過(guò)高資質(zhì)要求、不合理縮短供貨期限與報(bào)名期限、付款方式苛刻隨意等人為設(shè)限的歧視性、排他性條款，縮短政府采購(gòu)招投標(biāo)時(shí)間、變更政府采購(gòu)招投標(biāo)方式等違規(guī)性要求。說(shuō)到底，是體制性缺陷所致。一些行業(yè)和部門(mén)既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，如此決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)合為一體，能不出現(xiàn)偏差？
政府采購(gòu)中的“漏洞”導(dǎo)致被稱(chēng)“陽(yáng)光采購(gòu)”的政府采購(gòu)實(shí)際上并不“陽(yáng)光”，甚至滋生腐敗。而要?jiǎng)x住政府采購(gòu)中的“歪風(fēng)”，應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”，從機(jī)制上、制度上解決問(wèn)題的新思路新措施，以求消除過(guò)去采購(gòu)中大量發(fā)生的弊端，爭(zhēng)取形成一個(gè)合理的制度框架。同時(shí)，還必須加大對(duì)招投標(biāo)腐敗行為的懲治和查處力度，強(qiáng)化法律的威懾作用，讓法律成為誰(shuí)都不敢碰的“高壓線”，使想腐敗的人不敢腐敗。
來(lái)源： 金黔在線－貴州都市報(bào)
