本報(bào)評(píng)論員熊志
2011年中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)1.13萬億元人民幣，占國(guó)家財(cái)政支出11%；加上教育、衛(wèi)生、保障性住房以及鐵路、交通、能源等，則超過5萬億元，成為全球最大公共采購(gòu)市場(chǎng)。但采購(gòu)存在規(guī)范化不夠、信息不透明、效率不夠高等問題。
政府從市場(chǎng)上購(gòu)買公共產(chǎn)品或服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，從國(guó)際上看，政府采購(gòu)制度也是各國(guó)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。我國(guó)的政府采購(gòu)制度歷史較短，但采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)卻十分迅速，10年間增長(zhǎng)10倍，由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元。
政府采購(gòu)規(guī)模的大幅增長(zhǎng)，一方面說明政府職能轉(zhuǎn)型較快，政府辦企業(yè)、辦事業(yè)的局面有很大改觀，市場(chǎng)可以配置的資源已經(jīng)與政府脫鉤，政府逐步過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)者的角色上來，僅就這點(diǎn)而言，采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)值得肯定。但從另一方面來看，采購(gòu)規(guī)模急速膨脹的同時(shí)，卻沒有建立健全的采購(gòu)制度，采購(gòu)管理滯后于采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)張的速度，因?yàn)椴少?gòu)規(guī)范化不夠、信息不透明、效率不夠高等原因，衍生出不少不合理的采購(gòu)行為，提高了政府采購(gòu)成本。
不合理的采購(gòu)行為，主要有兩類，一是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)失范，缺乏精打細(xì)算的精神，買什么不買什么，不依據(jù)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，要么“只買貴的，不買對(duì)的”，要么熱衷于進(jìn)口產(chǎn)品，這從近年來曝光的各種“天價(jià)采購(gòu)”可看出。此外，不合理的采購(gòu)還表現(xiàn)為采購(gòu)腐敗，采購(gòu)方政府串通投標(biāo)企業(yè)，內(nèi)定采購(gòu)對(duì)象，從中獲取回扣，有些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)的局面。從結(jié)果上看，不管哪種方式，浪費(fèi)成本和腐敗成本都折兌成采購(gòu)資金，最終只能由公共財(cái)政消化。
規(guī)范政府采購(gòu)，首先得完善政府采購(gòu)管理制度。關(guān)于采購(gòu)制度，現(xiàn)在很多地方都有積極嘗試，包括設(shè)置采購(gòu)專員，推行集中采購(gòu)制度等，但效果不甚理想，因?yàn)檫@些手段未觸碰到采購(gòu)制度的核心。在一些政府采購(gòu)中，地方財(cái)政部門既是采購(gòu)需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人，角色交叉混亂，政府采管一體，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。在這種情況下，政府既是采購(gòu)方，也是采購(gòu)信息的獨(dú)家發(fā)布者，即使政府公開了采購(gòu)細(xì)節(jié)，由于信息的不對(duì)稱，公眾還是很難判定采購(gòu)有無不妥，這即是信息公開的“玻璃墻”。我們所強(qiáng)調(diào)的采購(gòu)公開公示，前提是引入獨(dú)立的、專業(yè)化的監(jiān)督主體，由它對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，政府采購(gòu)需求方、執(zhí)行方、監(jiān)督方相互分離，在有監(jiān)督的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公開透明。
不過，政府采購(gòu)行為本質(zhì)上還是財(cái)政行為，財(cái)政支出得不到約束，單憑一套采購(gòu)制度很難約束采購(gòu)行為?，F(xiàn)在地方的財(cái)政支出常常以往年的財(cái)政預(yù)決算為標(biāo)準(zhǔn)，此外，目前的財(cái)政公開也還沒到巨細(xì)無遺的地步，公開程度往往止于大的支出類、項(xiàng)，這造成兩個(gè)結(jié)果，一是政府采購(gòu)支出往往被掩蓋在大的預(yù)算門類下，不夠公開和透明，二是政府年底突擊花錢、突擊采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，抬高了采購(gòu)成本。
政府采購(gòu)本身意味著職能轉(zhuǎn)型，意味著政府參與市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)政企分離、政事分離，但轉(zhuǎn)型的目的還在于，通過政府采購(gòu)行為，將參與市場(chǎng)交易的政府打造成與其他市場(chǎng)主體一樣的理性經(jīng)濟(jì)人，懂得比對(duì)價(jià)格和質(zhì)量，權(quán)衡支出和收益，進(jìn)而完成公共財(cái)政的節(jié)約和優(yōu)化。
來源：長(zhǎng)江商報(bào)
