政府采購(gòu)制度在我國(guó)推行后，大多數(shù)項(xiàng)目都被納入到"政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)"中，不少采購(gòu)人都沒(méi)有了自行招標(biāo)的權(quán)利，但也有一些采購(gòu)人打著部門(mén)特殊需要的幌子，想方設(shè)法去實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位項(xiàng)目的自行招標(biāo)。然而，有些采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)要求卻并不熟悉，因此在操作中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。
樣品尺寸不達(dá)標(biāo)竟然中標(biāo)
不久前，某校在一教學(xué)黑板采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)束后，遭到了第二中標(biāo)候選供應(yīng)商X公司的質(zhì)疑，X公司在質(zhì)疑中稱(chēng)，中標(biāo)供應(yīng)商Y公司提供的樣品很薄，不符合招標(biāo)文件的要求，該校在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)表示，樣品并非履約產(chǎn)品，不會(huì)影響其使用。
對(duì)該校的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，X公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴，投訴事由為：一、中標(biāo)供應(yīng)商Y公司的樣品不符合招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)要求，評(píng)標(biāo)結(jié)果有失公平；二、招標(biāo)公告有意存在限制性、傾向性和歧視性條款，有暗箱操作的嫌疑。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)在受理投訴后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，黑板外框鋁材厚度為≥2mm，但Y公司提供的樣品厚度不足2mm，不符合招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)要求。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)還發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)文件發(fā)出后自投標(biāo)截止時(shí)間僅有13天，采購(gòu)結(jié)果公告的時(shí)間也僅有兩天。至于X公司提出的第二項(xiàng)投訴事由，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)以其未進(jìn)行過(guò)質(zhì)疑為由，未作出認(rèn)定。但某校與Y公司所簽教學(xué)黑板項(xiàng)目政府采購(gòu)合同最終還是被撤銷(xiāo)了，該校也被責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
自行招標(biāo)須具備三項(xiàng)條件
在法律專(zhuān)家看來(lái)，招標(biāo)文件既然對(duì)樣品的厚度有要求，采購(gòu)人就不應(yīng)該"打折處理"，評(píng)標(biāo)只能以招標(biāo)文件的規(guī)定為依據(jù)對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)樣品進(jìn)行評(píng)判，而不能尋求其他依據(jù)。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條第二項(xiàng)和第五十四條第一項(xiàng)和第三項(xiàng)的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人作為自行招標(biāo)的組織者應(yīng)該了解這些規(guī)定，但其質(zhì)疑答復(fù)卻暴露了其對(duì)上述規(guī)定的不熟悉。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十二條的規(guī)定，采購(gòu)人須符合"具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；采購(gòu)人員經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)"三項(xiàng)條件才可以自行組織招標(biāo)，否則必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。因此，法律專(zhuān)家認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)完全可以責(zé)令其將需要招標(biāo)的項(xiàng)目委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或具有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。
標(biāo)書(shū)發(fā)出至投標(biāo)截止應(yīng)至少20天
法律專(zhuān)家提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十五條的規(guī)定，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十六條也提出了類(lèi)似要求，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。上述采購(gòu)中，招標(biāo)文件發(fā)出后至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間只有13天，顯然不符合法律法規(guī)的要求。
中標(biāo)公告需要發(fā)布多少天，在全國(guó)性的法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章中并沒(méi)有具體的要求，然而，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三條的要求，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則，中標(biāo)公告信息發(fā)布太短，很多供應(yīng)商可能會(huì)看不到采購(gòu)結(jié)果，政府采購(gòu)應(yīng)遵循的公開(kāi)透明原則勢(shì)必會(huì)大打折扣。與此同時(shí)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十三條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。因此，業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，中標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間不能太短，最好在5天以上。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十五條 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十二條 采購(gòu)人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂芯幹普袠?biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；
?。ㄈ┎少?gòu)人員經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。
采購(gòu)人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
