評標(biāo)工作是整個招標(biāo)過程的核心環(huán)節(jié)，也是招標(biāo)過程的最后環(huán)節(jié)，評標(biāo)工作的好壞是直接影響采購質(zhì)量和采購效率的關(guān)鍵，作為集采機(jī)構(gòu)，如何把好這個關(guān)，其重要性是毋庸置疑的。筆者認(rèn)為，做好評標(biāo)工作的第一步，首先應(yīng)該是要合理、科學(xué)安排完成整個評標(biāo)工作所需要的時間。因?yàn)轫?xiàng)目復(fù)雜程度不同、評標(biāo)方法不同、投標(biāo)人數(shù)不同等因素都將影響專家評標(biāo)所需要的時間，所以必須具體問題具體分析。
現(xiàn)在有些采購機(jī)構(gòu)，不論什么情況都安排在開標(biāo)之后立即進(jìn)行評標(biāo)，時間為兩小時或者半天。實(shí)際上這樣安排是非常不合理、不科學(xué)的，因?yàn)殚_標(biāo)之前你無法確定到底有多少投標(biāo)人參與本項(xiàng)目的投標(biāo)活動，如果投標(biāo)人數(shù)不足，則招標(biāo)失敗，就不存在評標(biāo)（此時就會讓專家空跑一次，浪費(fèi)時間，而且還存在是否要支付評標(biāo)費(fèi)的問題等）；如果投標(biāo)人數(shù)過多，則在兩小時或半天內(nèi)根本無法評完；如果安排過長的評標(biāo)時間，則在投標(biāo)人較少時就造成浪費(fèi)。所以，筆者認(rèn)為，評標(biāo)應(yīng)在了解開標(biāo)情況后再安排是比較妥當(dāng)和合適的，至少對信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目是如此。雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定“評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密”，但我個人認(rèn)為，這個規(guī)定并不科學(xué)、合理。那么，對評標(biāo)時間的安排到底如何才比較科學(xué)、合理？我認(rèn)為必須考慮以下幾個方面。
第一，項(xiàng)目復(fù)雜程度不同，需要的評標(biāo)時間也不同。如果項(xiàng)目非常復(fù)雜、內(nèi)容也很多，僅招標(biāo)文件的技術(shù)需求部分就有幾十、上百頁，當(dāng)然應(yīng)該多安排些時間，讓專家有充分的時間來消化需求。如果連消化需求的時間都不給，那專家怎么可能做到公正、公平、客觀地來進(jìn)行評標(biāo)？只能是走過場，讓采購人或其他某些人牽著鼻子走。再有，這么復(fù)雜的項(xiàng)目，其投標(biāo)文件也是非常多的，有時多達(dá)幾厚本、幾十萬字，如果時間安排得不充分，專家很難評出一個客觀、公正的結(jié)果。
第二，評標(biāo)方法不同，需要的評標(biāo)時間也不同。這個主要看項(xiàng)目是采用一階段評標(biāo)還是兩階段評標(biāo)法，評標(biāo)過程中是否安排投標(biāo)人進(jìn)行原型演示、產(chǎn)品展示或答辯等環(huán)節(jié)？因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)都需要花費(fèi)專家的時間。至于是采用一階段還是兩階段評標(biāo)法，是否需要安排原型演示、產(chǎn)品展示或答辯等環(huán)節(jié)，這需要在制定招標(biāo)文件時根據(jù)項(xiàng)目情況及可能的投標(biāo)情況進(jìn)行一個預(yù)判后來確定（《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款等”）。對項(xiàng)目投標(biāo)情況進(jìn)行預(yù)判并得到一個比較準(zhǔn)確的結(jié)果，只能靠經(jīng)驗(yàn)了，很難用幾句話來說清楚。
第三，投標(biāo)人數(shù)不同，需要的評標(biāo)時間也不同。投標(biāo)人有3個還是10個，你都安排同樣的評標(biāo)時間肯定是不合理的。筆者遇到過一個采購項(xiàng)目，共有27個投標(biāo)人，如果按照常規(guī)方法進(jìn)行評標(biāo)，那花個3-5天也是正常的（幸虧，我們在招標(biāo)文件中規(guī)定了項(xiàng)目采用兩階段評標(biāo)法，花了兩天時間就圓滿完成了評標(biāo)任務(wù)）。還有，對有些需要安排原型演示、產(chǎn)品展示或答辯等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，更要考慮投標(biāo)人的數(shù)量問題。如果投標(biāo)人很多，那要花很多時間，而且也無必要讓所有投標(biāo)人都參加答辯（這種情況，一般采用兩階段評標(biāo)法比較妥當(dāng)，只有前三名才有資格進(jìn)入答標(biāo)程序，這樣可以節(jié)約時間、提高效率）。
綜上所述，筆者對評標(biāo)時間的安排歸納了幾點(diǎn)：一是在開標(biāo)后再確定評標(biāo)時間；二是評標(biāo)時間的確定需要考慮評標(biāo)方法、項(xiàng)目復(fù)雜性、投標(biāo)人數(shù)等因素綜合考慮。當(dāng)然，在招標(biāo)前，能否對投標(biāo)情況做到心中有數(shù)，設(shè)計(jì)一個好的評標(biāo)方法是很重要的前提條件。
來源：濟(jì)南日報(bào)
