評審相關(guān)事項是采購操作的核心環(huán)節(jié)。采購方式確定后，根據(jù)采購項目背景制訂科學的采購活動方案，對每一步、每一個環(huán)節(jié)的適用方法、實現(xiàn)路徑進行研判，科學確定評審方法、評分因素及評分因素權(quán)重、評分因素內(nèi)容、評定標準，并根據(jù)項目情況總結(jié)采購活動規(guī)律，分析出現(xiàn)意外情況成因等，是提升采購活動品質(zhì)的重要手段。
三種評審方法 適用條件各不同
采購需求確定后，評審方法就成為采購活動的核心。
政府采購活動以公開招標方式為主，采購需求確定后，評審方法就成為采購活動的核心，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）對貨物和服務招標規(guī)定了三種評審方法，即最低評標價法、綜合評分法、性價比法，不同的評分方法的適用條件除最低評標價法外，沒有作相應的規(guī)定和說明。
最低評標價法
18號令第五十一條規(guī)定，最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目，即產(chǎn)品的規(guī)格型號統(tǒng)一、工藝流程統(tǒng)一、質(zhì)量標準、技術(shù)標準、服務標準統(tǒng)一，其特點是投標產(chǎn)品的性能指標高度一致，產(chǎn)品各項性能指標與采購需求具有高度的相關(guān)性。如標準件、標煤、標準水泥等標準原材料等，或服務標準要求統(tǒng)一的通用服務項目，如煤氣站點、通信網(wǎng)點、加油站點等，特點是價格為惟一評定因素，符合條件的情況下最低價中標。
綜合評分法
對于其他兩種評分方法，從實踐和評定因素確定和分值計算等方面綜合分析，綜合評分法應當適用于一方面產(chǎn)品技術(shù)標準具有多樣性，但主要性能一致，其面向的使用和服務環(huán)境同時具有多樣性，即投標產(chǎn)品除產(chǎn)品的主要技術(shù)指標或性能等外，其他技術(shù)指標、質(zhì)量標準與服務標準、工藝等存在差異性，各投標產(chǎn)品只需主要技術(shù)指標或性能和質(zhì)量方面與采購需求高度相關(guān)，但同時產(chǎn)品的生產(chǎn)條件、經(jīng)營狀況、管理水平與使用、服務環(huán)境因素、價格因素以及企業(yè)與產(chǎn)品的信譽等商務因素也要求與采購需求有較高的相關(guān)性，其中信譽應包括企業(yè)及產(chǎn)品自身信譽和社會對其履約誠信度的評價以及企業(yè)承擔的社會責任。
在綜合評分法中，價格為一般性評定因素。其特征是各因素都與采購需求具有相關(guān)性，以綜合條件較好的為選擇對象，滿足采購需求的差異性通過對各因素的權(quán)重差異來體現(xiàn)。目前所采購的物品和服務，多數(shù)適于綜合評分法。
性價比法
而性價比法，除產(chǎn)品技術(shù)指標、其他生產(chǎn)經(jīng)營、服務、信譽等與綜合評分法一樣的因素外，還要求價格及構(gòu)成與采購需求、實現(xiàn)功能高度相關(guān)，價格在產(chǎn)品采購中具有一定的主導性，其特征是體現(xiàn)采購物品和服務的物超所值和物有所值，適用于檢測設備的采購等，這類設備一方面具有使用的普及性，另一方面功能單一且要求精準性較高，如儀表檢測設備等。
評分因素應與評審方法對應
明確了評分方法的適用條件后，就要針對不同的項目選擇不同的評分方法，并在評分因素的確定上嚴格對應評分方法，不得擅自設定評分因素和評分項。如采用綜合評分法的，其主要評分因素為價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度；性價比法的評分因素為技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度；而最低評分法的主要評分因素就是價格。在實際工作中有的招標采購單位或采購項目將資質(zhì)作為評分因素，顯然是不合理的，資質(zhì)是供應商參加政府采購活動的條件，作為評分項從市場管理和市場競爭的角度看，違背了市場競爭的秩序，是不科學的。
競爭性談判評審應針對項目具體情況進行
實際工作中采用競爭性談判方式采購遇到的問題比較多。
競談不宜打分確定成交商
實際工作中采用競爭性談判方式采購遇到的問題比較多。在采用競爭性談判采購方式采購時，要以符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，而不得以打分方法確定成交供應商。符合采購需求、質(zhì)量和服務相等為滿足采購文件實質(zhì)響應的最低要求。
招標失敗轉(zhuǎn)競談宜只談價格
因特殊情況雖達到公開招標數(shù)額標準，但招標后沒有供應商投標或沒有合格標的或重新組織招標未能成立時，可經(jīng)財政部門批準采用競爭性談判方式，但在采用競爭性談判方式采購時，要根據(jù)公開招標失敗的具體情況分析原因，制訂轉(zhuǎn)為談判方式后的談判方案和程序。無供應商投標或不足三家，一種情況是采購文件中資質(zhì)條件設定較高，無同時滿足采購需求和資質(zhì)條件的供應商；一種情況是滿足采購需求的投標產(chǎn)品報價相對于（公布的）采購預算較高，投標后難以彌補成本，或因采購需求制作簡單化，潛在投標人無法確定所投物品；以及其他原因。這些情況下就要認真進行市場調(diào)研，論證采購需求，重修訂采購需求和采購預算，制定采購文件。
由于這類采購項目具有公開招標的特性，即能夠確定詳細規(guī)格和具體要求，能計算出項目價格總額等，在談判程序上應區(qū)別于"技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求"和"不能事先計算出價格總額"條件下的談判項目。可按修正后的技術(shù)、商務需求，作為項目基本需求和相應的技術(shù)、質(zhì)量、服務評審標準，不再通過對其技術(shù)、商務等談判確定采購需求和技術(shù)、質(zhì)量、服務評審標準，這些項目的談判可只進行價格談判，包括價格構(gòu)成和價格總額，價格構(gòu)成包括產(chǎn)品生產(chǎn)成本、管理成本、包裝、物流、安裝調(diào)試、培訓、售后服務、支付方式等，對價格構(gòu)成進行談判，一方面可避免虛報價格，擠掉水分；另一方面要避免以低于成本的報價中標，產(chǎn)生不正當競爭行為，成交后要求追加預算或偷工減料。
特殊或時間緊項目的談判要點
對于滿足"采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要"條件的談判項目，具有公開招標特性的，也可直接通過采購需求確定技術(shù)、質(zhì)量、服務評審標準，其他如鍋爐，為非標配產(chǎn)品，定制、生產(chǎn)加工、安裝調(diào)試所需時間和周期長，安裝環(huán)境具有多樣性，就要結(jié)合實際情況確定或通過談判確定評審標準。
對于因物品不具有采購普遍性，潛在投標人無法獲取采購信息的項目，要在政采指定媒體發(fā)布公告后，再在相關(guān)產(chǎn)品專業(yè)媒體上發(fā)布信息公告，避免采用談判方式采購時也無供應商參與。
不同采購方式的評審方法有相關(guān)性
競爭性談判方式中技術(shù)、質(zhì)量、服務評審標準的確定與公開招標綜合評分法相接近。
詢價和單一來源重視價格
對于詢價和單一來源采購方式來說，評審標準相對簡單，在符合資格條件的情況下，以滿足實質(zhì)性響應采購文件需求為技術(shù)、質(zhì)量、服務相等的標準，詢價采購以價格最低者中標，單一來源進行價格構(gòu)成和總額談判，以實現(xiàn)成交價的價格構(gòu)成合理，總額在預算范圍內(nèi)。
不同評分方法具有相關(guān)性
在實際工作中，各種采購方式下的評分方法和評審標準的確定重要的是要結(jié)合采購項目背景兼顧采購效益、政策功能和市場發(fā)育等政府采購制度目標。公開招標中的最低評標價法與詢價采購的評定方法相接近，競爭性談判方式中技術(shù)、質(zhì)量、服務評審標準的確定與公開招標綜合評分法相接近，但評定標準與最低評標價法和詢價采購評定方法相接近，單一來源價格構(gòu)成與總額的談判同競爭性談判，但評定方法同詢價采購。
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來源：政府采購信息報
