政府采購機構應定期對供應商進行考核，經過連續(xù)幾次（或幾年）考核誠信度高的優(yōu)秀供應商，可以采取自愿原則，由供應商自己提出申請，政府采購機構審核后，根據實際情況，允許其在一定時期內（一年或二、三年）向政府采購機構一次性繳納一定數額的誠信保證金，此后在此期間（一年、二年或三年）內參加政府采購活動免繳任何保證金。
收取保證金 遏制不誠信行為
政府采購保證金主要包括締約保證金、履約保證金和質量保證金三大類。
政府采購保證金是在政府采購活動中，為了約束政府采購當事人的行為而設立的一種責任信用擔保制度。它主要包括締約保證金、履約保證金和質量保證金三大類。其中：締約保證金又根據采購方式的不同分為：投標保證金（以招標方式采購）、談判保證金（以競爭性談判方式采購）和詢價保證金（以詢價方式采購）。
保證金是信用擔保金
政府采購保證金，它既不屬于定金性質，也不屬于行政性或事業(yè)性收費，它是政府采購活動過程的一種信用擔保金形式。從會計核算的角度看，它是一種過渡性質的資金，屬于往來性款項，繳納者記賬為暫付款，收取方記賬為暫存款。繳納保證金者為參與政府采購活動的供應商，收取管理者為政府采購代理機構，一般由集中采購機構收取。
在政府采購活動開始前，對前來參與政府采購資格審查合格的供應商要收取締約保證金。采取招標方式采購的收取投標保證金；采取競爭性談判方式采購的收取談判保證金；采取詢價方式采購的收取詢價保證金。按照法定程序，經過公開、公平、公正的競爭，最終確定中標（成交）供應商，在與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同時要收取履約保證金；當政府采購活動結束，供應商履行完采購合同約定條款，最后經驗收合格，在采購資金結算時還要收取質量保證金。也就是說政府采購保證金貫穿于政府采購前、采購中和采購后的各個環(huán)節(jié)。
保證金收取現象很普遍
在政府采購活動中，采購人和供應商作為"供需"雙方平等主體，各自履行著自己的義務，為什么政府采購機構還要收取供應商的諸多保證金呢？這公平嗎？有何法律依據呢？
筆者作為一名基層政府采購機構的工作人員，從多年的實踐經驗出發(fā)，深感政府采購保證金的問題值得研究、探討和思考。關于政府采購保證金的問題，在《中華人民共和國招標投標法》和財政部《關于政府采購貨物和工程服務招標暫行辦法》中對投標保證金的收取比例有規(guī)定，而在《政府采購法》中未對保證金作任何規(guī)定，從法律、法規(guī)、規(guī)定看，政府采購保證金的收取很難有完備的法律依據。然而，在實際工作中，諸多政府采購保證金的收取也是"沒有辦法的辦法"。據了解，很多地方都在采用這一辦法。
保證金是市場誠信不足的產物
在政府采購活動中廣泛運用各種保證金制度，也從側面折射出社會誠信的缺失，尤其在政府采購領域誠信缺失，特別是有個別供應商品質不良、誠信度不高，利用政府采購制度不健全、政府采購市場發(fā)育不成熟的缺點，投機取巧，尋找漏洞，鉆空子、耍手腕，惡意競爭。有的相互串通、相互勾結，采取抬標、圍標、串標等手段贏得中標（成交），以不正當手段謀取非法利益；有的中標（成交）供應商一旦中標（成交），又隨意放棄中標（成交）資格；有的中標（成交）供應商不按規(guī)定要求及時簽訂采購合同，有的供應商在采購合同簽訂后，以種種理由、借口不履行或不完全履行合同約定事項；有的供應商不能保證采購質量；有的售后服務跟不上，甚至采購款一弄到手，便逃之夭夭……這些不誠信現象無疑增加了政府采購風險，影響了政府采購效率的提高，損害了政府及社會公眾的利益，擾亂了政府采購秩序，給采購人帶來巨大損失，極大地損傷了政府采購的良好形象，阻礙了政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。
當前保證金仍發(fā)揮著重要作用
為了使政府采購制度順利向前推進，進一步規(guī)范約束供應商的行為，化解政府采購風險，維護政府和社會公眾利益，建立政府采購保證金制度很有必要。其作用主要表現在：一是能夠防止供應商相互串標、圍標。由于供應商在參加政府采購活前繳納了一定數額的締約保證金后，若有違紀違規(guī)行為發(fā)生，這筆保證金將有可能全部或部分失去，這種經濟制約可令其認真對待政府采購活動，更自覺遵守采購紀律規(guī)定，認真按照政府采購文件規(guī)定，做出實質性響應，如實報價，恪守承諾，極大提高政府采購成功率，提高政府采購工作效率。二是能夠更好地約束供應商的履約行為，確保其按時、保質、保量完成采購任務；三是能夠約束供應商做好售后服務，避免"撐桿子攆船"的被動局面，規(guī)避售后風險。
保證金管理制度亟待早出臺
政府采購機構應加強對政府采購保證金的監(jiān)督管理，研究、探討并制定切實有效的管理辦法。
為了合理運用政府采購保證金這一擔保形式，促進政府采購工作順利開展，作為政府采購機構應當切實加強對政府采購保證金的監(jiān)督管理，研究、探討并制定切實有效的管理辦法，使政府采購保證金的收繳、退付，以及出現違規(guī)違紀問題時對保證金的處理等方面更科學、合理。
盡快建立政采保證金制度
政府采購要求以效益為先，規(guī)范為本，效益是政府采購追尋的目標，規(guī)范是政府采購的生命和靈魂所在。政府采購運作過程的每一環(huán)節(jié)每一步驟都要求規(guī)范高效，而規(guī)范高效的前提必須要有健全的制度作保障。
《政府采購法》中對政府采購保證金未作規(guī)定，《〈政府采購法〉實施細則》又未出臺，但在實際操作中經常面對政府采購保證金的問題，不收吧，不利于工作開展，加大采購風險；收吧，又無法律依據。因此，建議國家或地方政府采購監(jiān)管機構根據實際情況，就政府采購保證金的管理做出明確規(guī)定，包括：由哪個部門負責對政府采購保證金的監(jiān)督管理，由哪個機構收取，收取的范圍、內容、標準、比例以及退付處理等一系列事項。
這樣采購機構運作有依據，供應商繳款也樂意，減少矛盾和疑惑，有利于促進工作開展。
保證金收取比例要適度
政府采購保證金的收取比例不能過高，也不可太低，收取過高會加重供應商的資金承受能力，特別是那些流動資金困難的中小企業(yè)會因無法支付大筆的保證金而不能參與政府采購活動，同時也給政府采購造成負面影響；收取過低，又不能更好地發(fā)揮出保證金的作用，達不到經濟制約的效果。
那么保證金收取比例多少為宜呢？這要依據具體情況，切合實際，針對采購項目的類型、特性及風險程度而定，采購項目總額大，風險小的項目收取比例可適當低一些；采購項目總額小、風險大的項目收取比例可適當高一點。當然不可一概而論、千篇一律。
及時退還保證金
因政府采購保證金屬于臨時性過渡資金，其所有權屬于供應商，其臨時管理權在政府采購機構，它只起到供應商信譽擔保金作用，一旦政府采購某一過程某一環(huán)節(jié)結束，對無違紀違規(guī)違約的供應商的保證金必須將其本金和利息如數退還，任何單位任何人無權擠占挪用截留政府采購保證金。締約保證金的退還，對未中標（成交）的供應商的保證金應在中標（成交）結果公示期結束后的七個工作日內退付，對中標（成交）供應商交納的締約保證金則可轉為履約保證金；履約保證金的退還，按照政府采購合同之約定，在供應商履行完合同條款，采購任務完成經過驗收合格后無任何問題時十四個工作日內退還；質量保證金退還，根據采購合同約定期限，在質保期滿，無質量問題時七個工作日內退還。
保證金管理要科學規(guī)范
政采監(jiān)管機構應加大對政府采購保證金的監(jiān)管，定期或不定期對政府采購保證金的收取、退付情況進行監(jiān)督檢查。集采機構應加強對政府采購保證金的核算管理，應由專人負責管理，會計管賬、出納管錢，保證金的收取、退付結算方式原則上以轉賬方式為主，若遇特殊情況，為便于供應商結算，小額短時間的也可使用現金方式結算；保證金結算一律開據規(guī)范票據；做好財務登記，既要建好總賬，又要建立分戶明細賬和現金、銀行存款日記賬，做到賬賬相符、賬實相符、賬證相符、賬表相符，強化政府采購保證金管理。
建立供應商誠信保證金制度
政府采購機構應對長期參與政府采購活動的供應商的資質資信、經營業(yè)績等基本情況和參與政府采購活動的情況進行登記，并通過市場調研，了解其社會信譽度，建立供應商誠信檔案。同時，政府采購機構應定期對其進行考核，經過連續(xù)幾次（或幾年）考核誠信度高的優(yōu)秀供應商，可以采取自愿原則，由供應商自己提出申請，政府采購機構審核后，根據實際情況，允許其在一定時期內（一年或二、三年）向政府采購機構一次性繳納一定數額的誠信保證金，此后在此期間（一年、二年或三年）內參加政府采購活動免繳任何保證金。這樣做既是對誠實守信供應商的信任，又簡化了一些重復環(huán)節(jié)，提高了工作效率。
來源： 政府采購信息報
