《政府采購法》第三十八條第五款規(guī)定了競爭性談判采購方式確定成交供應商的標準：采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。
這里有四個條件：一是符合采購需求；二是質(zhì)量相等；三是服務相等；四是報價最低。符合采購需求和報價最低容易理解和操作，而質(zhì)量和服務相等就不那么容易了。
目前常用評審方法存在不足
目前各地實際操作中存在兩種評標方法：一是經(jīng)評審的最低評標價法，即通過資格性和符合性檢查的初審后，按報價最低的原則確定成交供應商（低于成本除外）。二是綜合評分法，即在最大限度地滿足談判文件實質(zhì)性要求前提下，按照采購文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，總得分最高的談判響應供應商作為成交供應商。筆者認為，第一種方法雖然體現(xiàn)了符合采購需求、報價最低的原則確定成交供應商，但忽略了質(zhì)量和服務相等這個概念，不是任何采購項目都可以采用的；而第二種方法顯然是招標方式的評標方法之一，與競爭性談判方式成交原則似乎不盡一致。
分兩種情況運用最低評標價法
筆者認真分析了《政府采購法》第三十八條第五款的規(guī)定，認為應根據(jù)具體項目的特點，用好以下兩種評審方法：
一是經(jīng)評審的最低評標價法。適用于標準定制商品或通用服務項目。即對于技術(shù)相對簡單或技術(shù)、規(guī)格、性能制作工藝要求比較成熟的貨物，其技術(shù)、標準統(tǒng)一，性能質(zhì)量相近且沒有特殊要求的，在不追求更高性能的情況下，可選經(jīng)評審的最低評標價法。即通過資格性和符合性檢查的初審，談判后質(zhì)量和服務都能達到采購人的要求，按談判報價最低的原則確定成交供應商（低于成本除外）。
二是最低評標價法。主要適用于技術(shù)、性能相對復雜，對投標人的財務狀況、信譽、業(yè)績、服務和質(zhì)量等要求相對較高，或除價格因素外的其他因素將對采購項目構(gòu)成重大影響的。即通過資格性和符合性檢查的初審后，將除價格外的服務、質(zhì)量等所有評審因素與相對應的規(guī)定要求做偏差比較，對偏差按照事先規(guī)定的標準和方法進行談判價格調(diào)整，如果供應商服務、質(zhì)量等因素有差距，那么談判價格就會做相應高低調(diào)整，最后將談判響應文件的報價與報價調(diào)整合并，形成評審價格，對評審價格最低的供應商的資格能力條件再次復核確認后，確定為成交供應商。運用此種方法時須注意，最后采購合同價格仍然是談判響應文件中的報價，而不是用于評審的價格。
來源：政府采購信息報
