歐盟公共采購(gòu)立法在動(dòng)態(tài)中優(yōu)化
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發(fā)布日期：2012年11月12日
■ 賈康 劉軍民 王桂娟
深陷歐債危機(jī)泥潭，在財(cái)政緊張及經(jīng)濟(jì)停滯的雙重壓力下，歐盟各國(guó)政府越來(lái)越意識(shí)到，比以往任何時(shí)候都要更加合理地使用政府采購(gòu)政策，以促進(jìn)增長(zhǎng)并增加就業(yè)。在此背景下，修訂完善公共采購(gòu)法令成為歐盟整體公共采購(gòu)現(xiàn)代化改革的核心之一。
歐盟公共采購(gòu)立法歷程
歐盟公共采購(gòu)的法律體系適用于所有成員國(guó)的政府部門和公共機(jī)構(gòu)，以及能源、水資源和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的公共或私營(yíng)實(shí)體。該體系由條約、歐盟二級(jí)立法、公共部門指令、特殊部門指令、救濟(jì)指令、WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》和其他國(guó)際協(xié)議、國(guó)內(nèi)立法、歐洲法院和國(guó)內(nèi)法庭的判例、歐盟委員會(huì)和成員國(guó)以解釋和指導(dǎo)形式頒布的法規(guī)等構(gòu)成。其中，最核心的部分是一系列公共指令。
具體而言，歐盟關(guān)于公共采購(gòu)的指令共有６個(gè)，包含４個(gè)針對(duì)政府部門和機(jī)構(gòu)的指令和２個(gè)針對(duì)公用事業(yè)的指令。其中，《關(guān)于協(xié)調(diào)公共貨物合同授予程序的指令》（簡(jiǎn)稱“貨物采購(gòu)指令”）、《關(guān)于協(xié)調(diào)公共服務(wù)合同授予程序的指令》（簡(jiǎn)稱“公共服務(wù)采購(gòu)指令”）、《關(guān)于協(xié)調(diào)公共工程合同授予程序的指令》（簡(jiǎn)稱“公共工程采購(gòu)指令”）、《關(guān)于協(xié)調(diào)水、能源、交通運(yùn)輸和電信部門采購(gòu)程序的指令》（簡(jiǎn)稱“公共事業(yè)采購(gòu)指令”）為實(shí)體性法律，其余２個(gè)為針對(duì)救濟(jì)的程序性法律。
這些公共指令對(duì)于貨物、公共服務(wù)合同，合同主體，相應(yīng)的程序等都作了界定，是歐盟各成員國(guó)實(shí)施公共采購(gòu)必須遵守的基本法律規(guī)范。其目的是為了協(xié)調(diào)各成員國(guó)國(guó)內(nèi)的合同授予程序，增強(qiáng)成員國(guó)之間采購(gòu)程序和活動(dòng)的透明性，改善公共供應(yīng)和服務(wù)合同的有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各成員國(guó)貨物和服務(wù)在單一市場(chǎng)中的自由流動(dòng)。
1．貨物采購(gòu)指令。該指令頒布于1970年，是歐盟頒布最早的采購(gòu)指令，隨后進(jìn)行了多次修訂。該指令規(guī)定，凡是符合《歐共體條約》第9條和第10條規(guī)定在歐共體內(nèi)自由流動(dòng)的各類產(chǎn)品，成員國(guó)在采購(gòu)時(shí)不得實(shí)施歧視性政策和措施，同時(shí)規(guī)定了貨物采購(gòu)的方式和程序，并明確20萬(wàn)歐元以下的小額采購(gòu)、受國(guó)際協(xié)議規(guī)范的采購(gòu)以及軍事采購(gòu)等方面的采購(gòu)項(xiàng)目，可不受指令約束。1988年該指令作出了修訂，修訂內(nèi)容包括限制談判采購(gòu)方式的適用范圍，明確限額標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，嚴(yán)格控制例外情況，并要求各采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)事先公布年度采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)時(shí)間表，公告中標(biāo)結(jié)果。
2．公共工程采購(gòu)指令。該指令頒布于1971年，要求各成員公共部門的公共工程采購(gòu)均應(yīng)實(shí)行國(guó)民待遇。其適用的公共工程范圍很廣，涉及歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般工業(yè)法分類中與各類建筑或土木工程相關(guān)的工程施工與設(shè)計(jì)，包括特許工程項(xiàng)目。
3.公共服務(wù)采購(gòu)指令。為了促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)自由化，統(tǒng)一規(guī)范公共服務(wù)采購(gòu)行為，歐盟于1992年頒布了公共服務(wù)采購(gòu)指令。該指令將適用范圍分為“優(yōu)先”和“非優(yōu)先”兩類。優(yōu)先服務(wù)包括保養(yǎng)和維修服務(wù)、陸路運(yùn)輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)與相關(guān)服務(wù)、研究與開(kāi)發(fā)服務(wù)等21個(gè)領(lǐng)域。非優(yōu)先服務(wù)涉及賓館與飯店服務(wù)、鐵路運(yùn)輸服務(wù)、調(diào)查與保安服務(wù)等10大類。優(yōu)先服務(wù)必須嚴(yán)格按指令執(zhí)行，非優(yōu)先服務(wù)應(yīng)遵守非歧視和透明度原則。
4．公用事業(yè)采購(gòu)指令。水、能源、交通運(yùn)輸和電信部門的貨物和工程采購(gòu)行為在其他指令中因下列原因都未涉及：一是公用事業(yè)采購(gòu)規(guī)模龐大，是各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的主要領(lǐng)域，因而刻意避開(kāi)。二是公用事業(yè)項(xiàng)目的投資大，如果將公用事業(yè)納入貨物或工程指令中，就要抬高原有的限額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將大量采購(gòu)項(xiàng)目排除在外。三是各成員國(guó)經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)的主體復(fù)雜，有國(guó)營(yíng)的，也有不屬于政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放清單中的私人公司，如果強(qiáng)行納入指令范圍，必然導(dǎo)致執(zhí)行中的混亂。因此，歐盟理事會(huì)決定對(duì)公用事業(yè)采購(gòu)單獨(dú)予以規(guī)范，并在1990年通過(guò)了用事業(yè)采購(gòu)指令，以規(guī)范水、能源、交通運(yùn)輸和電信部門的采購(gòu)行為。
2004年3月31日，歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)頒布了2004/18/EC號(hào)指令，即《關(guān)于協(xié)調(diào)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)程序的指令》，對(duì)此前3個(gè)規(guī)范貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)的指令進(jìn)行了修訂合并；同時(shí)，頒布了2004/17/EC號(hào)指令，即《關(guān)于協(xié)調(diào)水、能源、交通運(yùn)輸和郵政服務(wù)部門采購(gòu)程序的指令》，對(duì)此前的公共事業(yè)采購(gòu)指令進(jìn)行了修訂。
新指令加強(qiáng)了關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域非歧視及貨物和服務(wù)自由流動(dòng)的規(guī)定；確保合同授予條約給予歐盟內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的待遇不低于ＧＰＡ給予其他締約國(guó)經(jīng)營(yíng)者的待遇；通過(guò)協(xié)調(diào)合同授予程序、協(xié)調(diào)合同限額以上的設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)等做法，盡可能考慮成員國(guó)的程序和慣例；提供國(guó)際公認(rèn)的最佳做法以簡(jiǎn)化手續(xù)和節(jié)約成本，包括構(gòu)建電子采購(gòu)法律框架、啟動(dòng)現(xiàn)代采購(gòu)技術(shù)、使用標(biāo)準(zhǔn)公告形式和標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)等共同采購(gòu)語(yǔ)言。
根據(jù)新指令，除國(guó)防和安全領(lǐng)域外，貨物合同原則上均納入政府采購(gòu)范圍；工程合同限于附錄1開(kāi)放的工程項(xiàng)目；服務(wù)合同限于附錄1列出的服務(wù)項(xiàng)目。附錄還規(guī)定了各種合同的門檻價(jià)。附件1所列的中央政府實(shí)體貨物和服務(wù)的門檻價(jià)是13萬(wàn)特別提款權(quán)（約合16萬(wàn)歐元），包括少量的例外規(guī)定。附件2所列的中央政府以下實(shí)體貨物和服務(wù)的門檻價(jià)是20萬(wàn)特別提款權(quán)（約合25萬(wàn)歐元）。附件3所列的其他采購(gòu)實(shí)體貨物和服務(wù)的門檻價(jià)通常為40萬(wàn)特別提款權(quán)（約合50萬(wàn)歐元）。3個(gè)附件中所有實(shí)體進(jìn)行工程采購(gòu)的門檻價(jià)是500萬(wàn)特別提款權(quán)（約合624萬(wàn)歐元）。
2007年12月，歐盟對(duì)2004/17/EC號(hào)指令和2004/18/EC號(hào)指令進(jìn)行了修訂，降低了合同的門檻價(jià)，幅度約為2.4%-2.9%，從而擴(kuò)大了指令所涵蓋的范圍。
立法最新趨勢(shì)
2011年12月，歐盟委員會(huì)在其最新公布的《單一市場(chǎng)法案》中，采納了對(duì)公共采購(gòu)的修訂提案。這些提案旨在對(duì)歐盟的公共采購(gòu)制度進(jìn)行深度的完善與修訂，包括：修訂2004/17/EC 號(hào)指令和2004/18/EC號(hào)指令以及推出有關(guān)特許權(quán)的指令（之前，對(duì)特許權(quán)只在歐盟層面加以調(diào)控）。
目前，歐盟各成員國(guó)公共部門每年在貨物、服務(wù)和工程方面的支出大約占GDP的1/5。2008年開(kāi)始的金融危機(jī)及之后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及歐盟各個(gè)主要國(guó)家，在財(cái)政緊張及經(jīng)濟(jì)停滯的雙重壓力下，歐盟各國(guó)政府越來(lái)越意識(shí)到，政府采購(gòu)政策，比以往任何時(shí)候，都要更加確保合理的使用，以促進(jìn)增長(zhǎng)并增加就業(yè)。在此背景下進(jìn)行的相關(guān)指令修訂，是歐盟整體公共采購(gòu)現(xiàn)代化改革的組成部分。2011年4月歐盟頒布的《單一市場(chǎng)法案》中，政府采購(gòu)立法改革成為12個(gè)優(yōu)先行動(dòng)中的一個(gè)。事實(shí)上，政府采購(gòu)的效率問(wèn)題已成為歐盟各國(guó)的關(guān)注焦點(diǎn)。公共部門及其供應(yīng)商需要靈活、簡(jiǎn)單的工具以盡可能容易地獲得透明、有競(jìng)爭(zhēng)力的合同，并實(shí)現(xiàn)“物有所值”。
所擬議的改革旨在全面革新現(xiàn)有的政府采購(gòu)工具與手段，主要包括：
1．首要目標(biāo)是簡(jiǎn)化規(guī)則與程序，并使其更加靈活。因此，歐盟委員會(huì)特別建議：
（1）提高尋求談判的可能性，以使合同機(jī)構(gòu)能夠以最好的價(jià)格買到更能滿足需要的商品和服務(wù)。
（2）延伸及普及公共采購(gòu)中電子通信技術(shù)的應(yīng)用，因?yàn)檫@對(duì)簡(jiǎn)化公共投標(biāo)提供了一種重要的手段。
（3）大幅削減行政管理負(fù)擔(dān)，包括減少授權(quán)經(jīng)營(yíng)者需要提交的文件數(shù)量。
2．鼓勵(lì)中小企業(yè)獲得公共采購(gòu)合同，主要措施包括減少行政負(fù)擔(dān)、激勵(lì)分包、限制對(duì)投標(biāo)者融資能力方面的要求，以提高中小企業(yè)進(jìn)入公共采購(gòu)領(lǐng)域的可能。
3．使公共采購(gòu)更好地服務(wù)于社會(huì)和環(huán)境方面的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，如生命全周期成本、考慮脆弱或殘疾人士，以有助于歐洲2020戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4．改革還包括：完善現(xiàn)有措施，確保程序整合，以打擊徇私、腐敗；各成員國(guó)設(shè)置國(guó)家級(jí)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)控、評(píng)價(jià)和公共合同，以確保相關(guān)規(guī)則在實(shí)踐中被合理使用。
5．?dāng)M出臺(tái)特許權(quán)指令，使歐盟政府采購(gòu)法律框架得以完整。擬議的特許權(quán)指令覆蓋了公共機(jī)構(gòu)與私人企業(yè)之間的合作協(xié)議，其中，私人企業(yè)承擔(dān)與基礎(chǔ)設(shè)施（港口、水量分布、停車、高速公路等）維護(hù)和開(kāi)發(fā)、或關(guān)乎普遍經(jīng)濟(jì)利益的服務(wù)（能源、健康、水供給和處理、垃圾處理等）供給相聯(lián)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
該指令的目的是要將服務(wù)特權(quán)納入歐盟政府采購(gòu)體系，而目前這是唯一未被歐盟二級(jí)法律覆蓋的特許權(quán)。有了這一指令，可以建立明確的法律框架，以確保公共機(jī)構(gòu)履行其職責(zé)時(shí)具有必要的法律確定性。而且，該指令可以保證所有歐盟企業(yè)，包括中小企業(yè)，可以有效參與特許權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這將有助于推動(dòng)公私合伙制的發(fā)展。
（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
深陷歐債危機(jī)泥潭，在財(cái)政緊張及經(jīng)濟(jì)停滯的雙重壓力下，歐盟各國(guó)政府越來(lái)越意識(shí)到，比以往任何時(shí)候都要更加合理地使用政府采購(gòu)政策，以促進(jìn)增長(zhǎng)并增加就業(yè)。在此背景下，修訂完善公共采購(gòu)法令成為歐盟整體公共采購(gòu)現(xiàn)代化改革的核心之一。
歐盟公共采購(gòu)立法歷程
歐盟公共采購(gòu)的法律體系適用于所有成員國(guó)的政府部門和公共機(jī)構(gòu)，以及能源、水資源和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的公共或私營(yíng)實(shí)體。該體系由條約、歐盟二級(jí)立法、公共部門指令、特殊部門指令、救濟(jì)指令、WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》和其他國(guó)際協(xié)議、國(guó)內(nèi)立法、歐洲法院和國(guó)內(nèi)法庭的判例、歐盟委員會(huì)和成員國(guó)以解釋和指導(dǎo)形式頒布的法規(guī)等構(gòu)成。其中，最核心的部分是一系列公共指令。
具體而言，歐盟關(guān)于公共采購(gòu)的指令共有６個(gè)，包含４個(gè)針對(duì)政府部門和機(jī)構(gòu)的指令和２個(gè)針對(duì)公用事業(yè)的指令。其中，《關(guān)于協(xié)調(diào)公共貨物合同授予程序的指令》（簡(jiǎn)稱“貨物采購(gòu)指令”）、《關(guān)于協(xié)調(diào)公共服務(wù)合同授予程序的指令》（簡(jiǎn)稱“公共服務(wù)采購(gòu)指令”）、《關(guān)于協(xié)調(diào)公共工程合同授予程序的指令》（簡(jiǎn)稱“公共工程采購(gòu)指令”）、《關(guān)于協(xié)調(diào)水、能源、交通運(yùn)輸和電信部門采購(gòu)程序的指令》（簡(jiǎn)稱“公共事業(yè)采購(gòu)指令”）為實(shí)體性法律，其余２個(gè)為針對(duì)救濟(jì)的程序性法律。
這些公共指令對(duì)于貨物、公共服務(wù)合同，合同主體，相應(yīng)的程序等都作了界定，是歐盟各成員國(guó)實(shí)施公共采購(gòu)必須遵守的基本法律規(guī)范。其目的是為了協(xié)調(diào)各成員國(guó)國(guó)內(nèi)的合同授予程序，增強(qiáng)成員國(guó)之間采購(gòu)程序和活動(dòng)的透明性，改善公共供應(yīng)和服務(wù)合同的有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各成員國(guó)貨物和服務(wù)在單一市場(chǎng)中的自由流動(dòng)。
1．貨物采購(gòu)指令。該指令頒布于1970年，是歐盟頒布最早的采購(gòu)指令，隨后進(jìn)行了多次修訂。該指令規(guī)定，凡是符合《歐共體條約》第9條和第10條規(guī)定在歐共體內(nèi)自由流動(dòng)的各類產(chǎn)品，成員國(guó)在采購(gòu)時(shí)不得實(shí)施歧視性政策和措施，同時(shí)規(guī)定了貨物采購(gòu)的方式和程序，并明確20萬(wàn)歐元以下的小額采購(gòu)、受國(guó)際協(xié)議規(guī)范的采購(gòu)以及軍事采購(gòu)等方面的采購(gòu)項(xiàng)目，可不受指令約束。1988年該指令作出了修訂，修訂內(nèi)容包括限制談判采購(gòu)方式的適用范圍，明確限額標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，嚴(yán)格控制例外情況，并要求各采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)事先公布年度采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)時(shí)間表，公告中標(biāo)結(jié)果。
2．公共工程采購(gòu)指令。該指令頒布于1971年，要求各成員公共部門的公共工程采購(gòu)均應(yīng)實(shí)行國(guó)民待遇。其適用的公共工程范圍很廣，涉及歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般工業(yè)法分類中與各類建筑或土木工程相關(guān)的工程施工與設(shè)計(jì)，包括特許工程項(xiàng)目。
3.公共服務(wù)采購(gòu)指令。為了促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)自由化，統(tǒng)一規(guī)范公共服務(wù)采購(gòu)行為，歐盟于1992年頒布了公共服務(wù)采購(gòu)指令。該指令將適用范圍分為“優(yōu)先”和“非優(yōu)先”兩類。優(yōu)先服務(wù)包括保養(yǎng)和維修服務(wù)、陸路運(yùn)輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)與相關(guān)服務(wù)、研究與開(kāi)發(fā)服務(wù)等21個(gè)領(lǐng)域。非優(yōu)先服務(wù)涉及賓館與飯店服務(wù)、鐵路運(yùn)輸服務(wù)、調(diào)查與保安服務(wù)等10大類。優(yōu)先服務(wù)必須嚴(yán)格按指令執(zhí)行，非優(yōu)先服務(wù)應(yīng)遵守非歧視和透明度原則。
4．公用事業(yè)采購(gòu)指令。水、能源、交通運(yùn)輸和電信部門的貨物和工程采購(gòu)行為在其他指令中因下列原因都未涉及：一是公用事業(yè)采購(gòu)規(guī)模龐大，是各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的主要領(lǐng)域，因而刻意避開(kāi)。二是公用事業(yè)項(xiàng)目的投資大，如果將公用事業(yè)納入貨物或工程指令中，就要抬高原有的限額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將大量采購(gòu)項(xiàng)目排除在外。三是各成員國(guó)經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)的主體復(fù)雜，有國(guó)營(yíng)的，也有不屬于政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放清單中的私人公司，如果強(qiáng)行納入指令范圍，必然導(dǎo)致執(zhí)行中的混亂。因此，歐盟理事會(huì)決定對(duì)公用事業(yè)采購(gòu)單獨(dú)予以規(guī)范，并在1990年通過(guò)了用事業(yè)采購(gòu)指令，以規(guī)范水、能源、交通運(yùn)輸和電信部門的采購(gòu)行為。
2004年3月31日，歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)頒布了2004/18/EC號(hào)指令，即《關(guān)于協(xié)調(diào)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)程序的指令》，對(duì)此前3個(gè)規(guī)范貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)的指令進(jìn)行了修訂合并；同時(shí)，頒布了2004/17/EC號(hào)指令，即《關(guān)于協(xié)調(diào)水、能源、交通運(yùn)輸和郵政服務(wù)部門采購(gòu)程序的指令》，對(duì)此前的公共事業(yè)采購(gòu)指令進(jìn)行了修訂。
新指令加強(qiáng)了關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域非歧視及貨物和服務(wù)自由流動(dòng)的規(guī)定；確保合同授予條約給予歐盟內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的待遇不低于ＧＰＡ給予其他締約國(guó)經(jīng)營(yíng)者的待遇；通過(guò)協(xié)調(diào)合同授予程序、協(xié)調(diào)合同限額以上的設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)等做法，盡可能考慮成員國(guó)的程序和慣例；提供國(guó)際公認(rèn)的最佳做法以簡(jiǎn)化手續(xù)和節(jié)約成本，包括構(gòu)建電子采購(gòu)法律框架、啟動(dòng)現(xiàn)代采購(gòu)技術(shù)、使用標(biāo)準(zhǔn)公告形式和標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)等共同采購(gòu)語(yǔ)言。
根據(jù)新指令，除國(guó)防和安全領(lǐng)域外，貨物合同原則上均納入政府采購(gòu)范圍；工程合同限于附錄1開(kāi)放的工程項(xiàng)目；服務(wù)合同限于附錄1列出的服務(wù)項(xiàng)目。附錄還規(guī)定了各種合同的門檻價(jià)。附件1所列的中央政府實(shí)體貨物和服務(wù)的門檻價(jià)是13萬(wàn)特別提款權(quán)（約合16萬(wàn)歐元），包括少量的例外規(guī)定。附件2所列的中央政府以下實(shí)體貨物和服務(wù)的門檻價(jià)是20萬(wàn)特別提款權(quán)（約合25萬(wàn)歐元）。附件3所列的其他采購(gòu)實(shí)體貨物和服務(wù)的門檻價(jià)通常為40萬(wàn)特別提款權(quán)（約合50萬(wàn)歐元）。3個(gè)附件中所有實(shí)體進(jìn)行工程采購(gòu)的門檻價(jià)是500萬(wàn)特別提款權(quán)（約合624萬(wàn)歐元）。
2007年12月，歐盟對(duì)2004/17/EC號(hào)指令和2004/18/EC號(hào)指令進(jìn)行了修訂，降低了合同的門檻價(jià)，幅度約為2.4%-2.9%，從而擴(kuò)大了指令所涵蓋的范圍。
立法最新趨勢(shì)
2011年12月，歐盟委員會(huì)在其最新公布的《單一市場(chǎng)法案》中，采納了對(duì)公共采購(gòu)的修訂提案。這些提案旨在對(duì)歐盟的公共采購(gòu)制度進(jìn)行深度的完善與修訂，包括：修訂2004/17/EC 號(hào)指令和2004/18/EC號(hào)指令以及推出有關(guān)特許權(quán)的指令（之前，對(duì)特許權(quán)只在歐盟層面加以調(diào)控）。
目前，歐盟各成員國(guó)公共部門每年在貨物、服務(wù)和工程方面的支出大約占GDP的1/5。2008年開(kāi)始的金融危機(jī)及之后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及歐盟各個(gè)主要國(guó)家，在財(cái)政緊張及經(jīng)濟(jì)停滯的雙重壓力下，歐盟各國(guó)政府越來(lái)越意識(shí)到，政府采購(gòu)政策，比以往任何時(shí)候，都要更加確保合理的使用，以促進(jìn)增長(zhǎng)并增加就業(yè)。在此背景下進(jìn)行的相關(guān)指令修訂，是歐盟整體公共采購(gòu)現(xiàn)代化改革的組成部分。2011年4月歐盟頒布的《單一市場(chǎng)法案》中，政府采購(gòu)立法改革成為12個(gè)優(yōu)先行動(dòng)中的一個(gè)。事實(shí)上，政府采購(gòu)的效率問(wèn)題已成為歐盟各國(guó)的關(guān)注焦點(diǎn)。公共部門及其供應(yīng)商需要靈活、簡(jiǎn)單的工具以盡可能容易地獲得透明、有競(jìng)爭(zhēng)力的合同，并實(shí)現(xiàn)“物有所值”。
所擬議的改革旨在全面革新現(xiàn)有的政府采購(gòu)工具與手段，主要包括：
1．首要目標(biāo)是簡(jiǎn)化規(guī)則與程序，并使其更加靈活。因此，歐盟委員會(huì)特別建議：
（1）提高尋求談判的可能性，以使合同機(jī)構(gòu)能夠以最好的價(jià)格買到更能滿足需要的商品和服務(wù)。
（2）延伸及普及公共采購(gòu)中電子通信技術(shù)的應(yīng)用，因?yàn)檫@對(duì)簡(jiǎn)化公共投標(biāo)提供了一種重要的手段。
（3）大幅削減行政管理負(fù)擔(dān)，包括減少授權(quán)經(jīng)營(yíng)者需要提交的文件數(shù)量。
2．鼓勵(lì)中小企業(yè)獲得公共采購(gòu)合同，主要措施包括減少行政負(fù)擔(dān)、激勵(lì)分包、限制對(duì)投標(biāo)者融資能力方面的要求，以提高中小企業(yè)進(jìn)入公共采購(gòu)領(lǐng)域的可能。
3．使公共采購(gòu)更好地服務(wù)于社會(huì)和環(huán)境方面的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，如生命全周期成本、考慮脆弱或殘疾人士，以有助于歐洲2020戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4．改革還包括：完善現(xiàn)有措施，確保程序整合，以打擊徇私、腐敗；各成員國(guó)設(shè)置國(guó)家級(jí)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)控、評(píng)價(jià)和公共合同，以確保相關(guān)規(guī)則在實(shí)踐中被合理使用。
5．?dāng)M出臺(tái)特許權(quán)指令，使歐盟政府采購(gòu)法律框架得以完整。擬議的特許權(quán)指令覆蓋了公共機(jī)構(gòu)與私人企業(yè)之間的合作協(xié)議，其中，私人企業(yè)承擔(dān)與基礎(chǔ)設(shè)施（港口、水量分布、停車、高速公路等）維護(hù)和開(kāi)發(fā)、或關(guān)乎普遍經(jīng)濟(jì)利益的服務(wù)（能源、健康、水供給和處理、垃圾處理等）供給相聯(lián)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
該指令的目的是要將服務(wù)特權(quán)納入歐盟政府采購(gòu)體系，而目前這是唯一未被歐盟二級(jí)法律覆蓋的特許權(quán)。有了這一指令，可以建立明確的法律框架，以確保公共機(jī)構(gòu)履行其職責(zé)時(shí)具有必要的法律確定性。而且，該指令可以保證所有歐盟企業(yè)，包括中小企業(yè)，可以有效參與特許權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這將有助于推動(dòng)公私合伙制的發(fā)展。
（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
