對供應(yīng)商的管理應(yīng)該從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，重點加快推進供應(yīng)商誠信體系建設(shè)。當前構(gòu)建全國統(tǒng)一供應(yīng)商庫條件還不成熟，應(yīng)著力在具備條件的地方構(gòu)建覆蓋省級行政區(qū)域的政府采購供應(yīng)商庫，實現(xiàn)全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)供應(yīng)商庫數(shù)據(jù)資源及行政處理、處罰、不合格供應(yīng)商信息的全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共享，引導(dǎo)供應(yīng)商誠信參與、合法經(jīng)營，著力營造"一處失信、處處受制"的政府采購市場環(huán)境。
在此基礎(chǔ)上，全面推行供應(yīng)商網(wǎng)上報名資格預(yù)審和中標成交供應(yīng)商資格后審制度，以此為基礎(chǔ)，建立健全政府采購供應(yīng)商的采購項目庫、合同履行庫、誠信記錄庫和商品服務(wù)庫，為網(wǎng)上采購和網(wǎng)上管理創(chuàng)造條件。
統(tǒng)一供應(yīng)商庫 降低操作成本
證書原件難分身致廢標
案例：2010年底，某單位采購一批特殊設(shè)備，采購中心業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在招標文件上網(wǎng)發(fā)布后，有7家供應(yīng)商領(lǐng)取了項目招標文件。但開標當日出現(xiàn)了投標人不足三家的局面，造成廢標。之后，采購中心向領(lǐng)取了文件但未來參加投標的投標人進行了電話詢問，除了一些是因為技術(shù)參數(shù)不符合外，還有兩家投標人都有一個相同的理由，就是招標文件中要求："在開標當日投標人必須攜帶相關(guān)的資質(zhì)證書原件來參加投標，否則將有可能被認定為無效投標"，而恰巧這兩家供應(yīng)商同時在其他地方參加投標，已經(jīng)將相關(guān)證書原件帶走，所以就選擇了放棄本項目投標。該項目后來經(jīng)過了延期，報財政部門審批后，以競爭性談判方式重新組織了采購。
供應(yīng)商數(shù)量不足影響采購成效
前述案例中，原來可以順利開標的項目，卻因為資質(zhì)證書原件送審這種小原因，導(dǎo)致了流標，耽誤了采購人的采購時間，也給采購中心增加了工作量和運行成本，需要重新制作談判文件，重新抽取專家評審。該項目的實際結(jié)果是采購人沒有采購到最符合需求的商品。當然，從程序上看這個項目完全符合相關(guān)的法律法規(guī)要求，也得出了公正的結(jié)果，但從實際成效來看，這次采購不令人滿意，因為政府采購的根本精髓是在質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，選取最好的采購對象。如果一開始公開招標成功的話，就能在很大程度上避免這樣的情況發(fā)生。
對策：構(gòu)建統(tǒng)一供應(yīng)商庫
針對供應(yīng)商庫不足的問題，可以借鑒江蘇等地開發(fā)的全省政府采購評審專家?guī)於嗄甑某晒\作經(jīng)驗，建設(shè)一個覆蓋全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍的供應(yīng)商庫，做好統(tǒng)一的資質(zhì)條件注冊模板，然后由供應(yīng)商在庫中注冊。這樣將會形成一個龐大的供應(yīng)商群體，覆蓋政府采購項目的各個領(lǐng)域。當供應(yīng)商需要參加各地的詢價采購、協(xié)議供貨、定點采購等項目時，再根據(jù)各地不同的規(guī)定，做進一步的資質(zhì)提交、保證金繳納，然后在已入庫的供應(yīng)商身份基礎(chǔ)上，標注新的類別。如果采購項目有特殊需要，需要進行諸如營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書的原件掃描入庫工作，可以提前完成。這樣一個供應(yīng)商就完成了在供應(yīng)商庫中的全部注冊過程，只要定期進行資質(zhì)復(fù)審（營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、資質(zhì)代理證書）。
這樣，供應(yīng)商在省域范圍內(nèi)投標時就完全可以不用再背著原件到處跑，評委在評審企業(yè)資質(zhì)、榮譽、信譽等的時候，可以直接在電腦上調(diào)出相關(guān)證書進行查看，省去了查看原件的繁瑣，供應(yīng)商也可以在庫中，提交成功案例（包括合同掃描、驗收報告）等，這些材料可能涉及商業(yè)秘密，不會全部公開，但是可以在評標時提供給評委查看，而不需要每次在投標文件中列明。
有了完善的庫中資料，供應(yīng)商制作投標文件簡便了，評委評審時也便捷了，這樣會提高評審的效率和準確率。還有在供應(yīng)商領(lǐng)取招標文件時，由于現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的供應(yīng)商庫，供應(yīng)商需要每次都帶著相關(guān)資質(zhì)證明和復(fù)印件等來領(lǐng)取標書，路程遠的供應(yīng)商就需要領(lǐng)取標書一次、投標時再來一次的過程，如果有現(xiàn)場勘察、答疑等，就更要多次往返。這也增加了供應(yīng)商投標的成本，造成了有些供應(yīng)商放棄投標。如果在庫中有相關(guān)信息，供應(yīng)商只需要傳真一個申請，相關(guān)資料從庫中查詢就可以了，這也與目前倡導(dǎo)的無紙化辦公、低碳生活精神相符。
統(tǒng)一供應(yīng)商庫 抑制違規(guī)行為 提升誠信水平
違規(guī)供應(yīng)商異地中標
案例：2009年，某供應(yīng)商在江蘇省鎮(zhèn)江市參加政府采購活動中，因為資質(zhì)弄虛作假而被列入了黑名單，禁止其三年內(nèi)參加鎮(zhèn)江市政府采購活動。到了2010年，在江蘇省內(nèi)其他市政府采購的中標公示中，赫然出現(xiàn)了該單位中標的信息。在后來的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這家公司這次投標中沒有再犯之前資質(zhì)弄虛作假的錯誤。
不誠信供應(yīng)商難以懲處
《政府采購法》要求，對有不誠信行為的供應(yīng)商要堅決列入黑名單，禁止其參加政府采購活動。
但是實際工作中，由于沒有全國或者全省統(tǒng)一的供應(yīng)商庫，造成了對供應(yīng)商的處罰只限于局部地域的情況，讓不誠信的供應(yīng)商鉆了空子，得以繼續(xù)在其他地方參加政府采購活動。這種行為損害了政府采購的質(zhì)量，對遵紀守法的誠信供應(yīng)商來說，是一種不公平待遇。
統(tǒng)一建庫 "封殺"違規(guī)供應(yīng)商
建成省域政府采購供應(yīng)商庫以后，可以在每個供應(yīng)商資料中加上誠信記錄，對有輕微違約行為，達不到禁止參加政府采購活動程度的供應(yīng)商，進行警告或者扣分處理。
可以考慮評定供應(yīng)商星級。對于在政府采購操作和合同履約中守誠信的供應(yīng)商要給予好評并加分，對于有不良行為、惡意質(zhì)疑、投訴、履約不規(guī)范的供應(yīng)商給予差評并扣分，然后將這些信息公布在省級和全省各市的政府采購網(wǎng)中，接受社會監(jiān)督。通過網(wǎng)站、媒體等渠道對列入黑名單的供應(yīng)商進行通報，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)"封殺"，讓供應(yīng)商真正意識到，誠信守約是參加政府采購的首要前提。只有違法的成本加大了，才會對不法行為起到震懾作用。同時，對那些被評優(yōu)評星的守約供應(yīng)商，則給予相關(guān)優(yōu)惠支持。
浙江全省統(tǒng)一供應(yīng)商庫值得借鑒
浙江率先統(tǒng)一建庫
構(gòu)建省域范圍內(nèi)的統(tǒng)一供應(yīng)商庫已經(jīng)有成功先例。2010年7月1日起，浙江省開始實施《政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理暫行辦法》，其中規(guī)定：凡星級供應(yīng)商參加政府采購活動時，采購組織單位在評審時應(yīng)當予以一定的優(yōu)惠。其中采用綜合評審法的，每一個星級可給予總分值0.5%～1%的加分；采用性價比法和最低評標價法的，每一個星級可給予按該供應(yīng)商報價的0.5%～1%的評審價格扣除。凡供應(yīng)商誠信指數(shù)低于50分時，采購組織單位在評審時應(yīng)當給予一定的扣分或增價，每10分為一級。其中，采用綜合評審法的，誠信指數(shù)在40分以上且低于50分的應(yīng)給予總分值0.5%～1%的扣分，誠信指數(shù)在30分以上且低于40分的應(yīng)給予總分值1%～2%的扣分，依此類推，扣分最高不超過5%；采用性價比法和最低評標價法的，誠信指數(shù)在40分以上且低于50分的給予按該供應(yīng)商報價的0.5%～1%的評審價格增加，誠信指數(shù)在30分以上且低于40分給予按該供應(yīng)商報價的1%～2%的評審價格增加，依次類推，評審價格增加最高不超過5%。
獎優(yōu)罰劣 對供應(yīng)商實行星級管理
對供應(yīng)商進行星級管理好處眾多。星級好比是供應(yīng)商信用記錄，違法違規(guī)操作就是透支自己的信用額度，將會在以后參加政府采購活動時，與誠信供應(yīng)商在起跑時就拉開距離。采購人在參加政府采購活動中，經(jīng)常由于多種原因?qū)ψ詈笾袠顺山坏墓?yīng)商不滿意，星級從一個側(cè)面上也說明，這些令采購人不滿意的供應(yīng)商評級基本都偏低。
在全省范圍內(nèi)星級高的供應(yīng)商，無論是遵紀守法和履約水平都處在一個較高的水平，是誠信可靠的合作對象。從供應(yīng)商自身角度，如果想通過參加政府采購活動，獲得經(jīng)濟和名譽的"雙豐收"必然會十分注意自己的品牌形象，星級評定正好可以讓其有一個展示自己的平臺，使其無論在政府采購活動還是非政府采購活動中，都能自覺遵紀守法。最后從評審角度考慮，評委在評定時，在自主打分的環(huán)節(jié)，往往對供應(yīng)商都會或多或少地帶有自己主觀色彩的評價，有些評價是不客觀也是不準確的，而星級評定和加分扣分規(guī)定讓這些自由裁量權(quán)變成了明確的計算公式，使得評委對供應(yīng)商評價有理有據(jù)，真正做到公平和公正。
來源： 政府采購信息報
