案例回放
在某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作的一個(gè)路燈項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，由于是第一次做這樣的項(xiàng)目，招標(biāo)文件發(fā)出10多天后，不斷有供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容提出異議。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)趕緊就有關(guān)問題向?qū)＜易稍儯趯?duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件需要澄清和修改的內(nèi)容很多，而此時(shí)距離招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間僅有7天。
為了避免投標(biāo)人在開標(biāo)后質(zhì)疑投訴，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在向領(lǐng)取了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件澄清和修改的內(nèi)容時(shí)，要求每家潛在投標(biāo)人都寫下書面承諾--絕不會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)文件的澄清和修改是在離開標(biāo)還有七天前作出的而提出質(zhì)疑投訴。
有一家潛在投標(biāo)人由于沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的要求遞交這樣的承諾書，因此沒有機(jī)會(huì)看到招標(biāo)文件的澄清和修改內(nèi)容。
開標(biāo)后，沒有看到澄清和修改內(nèi)容的這家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)特別高，直接導(dǎo)致其沒能中標(biāo)。這家投標(biāo)人在向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑并且沒有得到滿意答復(fù)的情況下，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
其投訴事由是沒有收到招標(biāo)文件澄清和修改的內(nèi)容，所以他們的投標(biāo)報(bào)價(jià)是按照原招標(biāo)文件的內(nèi)容報(bào)出的，導(dǎo)致他們公司的報(bào)價(jià)內(nèi)容與其他投標(biāo)人不一致，報(bào)價(jià)過(guò)高，因此沒能中標(biāo)，而不是他們公司自身實(shí)力達(dá)不到招標(biāo)文件的要求。
投訴人請(qǐng)求當(dāng)?shù)刎?cái)政部門判定此次采購(gòu)廢標(biāo)，并責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法重新進(jìn)行招標(biāo)。最終，該供應(yīng)商的上述訴求得到了當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門的支持。
案例分析
上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡認(rèn)為，在上述案例中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的操作十分不規(guī)范。
對(duì)于澄清，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第二十七條明確規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)因?yàn)?潛在投標(biāo)人不交承諾書就不向其提供招標(biāo)文件澄清和修改的內(nèi)容"的做法很不明智，沒有任何法律依據(jù)，引發(fā)質(zhì)疑投訴在所難免。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件需要澄清和修改距離規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間僅有7天的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部令第18號(hào)第二十八條的規(guī)定，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，而不是通過(guò)提不合理的要求來(lái)避免潛在投標(biāo)人質(zhì)疑投訴。
為了維護(hù)自身合法權(quán)益，投標(biāo)人有提出質(zhì)疑投訴的權(quán)利，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能通過(guò)要求投標(biāo)人承諾的方式對(duì)此予以剝奪。所以，無(wú)論是承諾過(guò)的潛在投標(biāo)人，還是未承諾過(guò)的潛在投標(biāo)人，都可以就相關(guān)事宜提出質(zhì)疑、提起投訴。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十七條 招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
