政府采購(gòu)招投標(biāo)是以書面評(píng)審為基本規(guī)則，完全要靠供應(yīng)商自己在投標(biāo)文件中提供產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，這樣就會(huì)有供應(yīng)商簡(jiǎn)單復(fù)制招標(biāo)文件要求的技術(shù)參數(shù)后作為自己產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，這就為"虛假應(yīng)標(biāo)"提供了便利條件。要打擊虛假應(yīng)標(biāo)，需要采取多項(xiàng)措施。
虛假應(yīng)標(biāo)嚴(yán)重影響采購(gòu)成效
案例：2011年1月，鎮(zhèn)江市政府采購(gòu)中心接受鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的委托組織實(shí)施了鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站空氣自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)改造項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，這是一個(gè)業(yè)務(wù)專業(yè)性非常強(qiáng)的特殊儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，其中涉及到很多的專業(yè)技術(shù)參數(shù)，如臭氧發(fā)生器輸出臭氧濃度范圍、樣氣流量及響應(yīng)時(shí)間等，在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，有一家來(lái)自廣東省深圳市的公司對(duì)該項(xiàng)目所有的技術(shù)參數(shù)均進(jìn)行了響應(yīng)，證明自己是完全滿足采購(gòu)人的技術(shù)需求的，并且該公司的報(bào)價(jià)也是所有投標(biāo)人中最為優(yōu)惠的，故經(jīng)過(guò)項(xiàng)目評(píng)審小組評(píng)定并報(bào)經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組確認(rèn)后確定其為該項(xiàng)目的預(yù)中標(biāo)單位，又經(jīng)過(guò)七個(gè)工作日的公示無(wú)單位提出異議后正式確定其為該項(xiàng)目的中標(biāo)單位，在鎮(zhèn)江市采購(gòu)中心見(jiàn)證下采購(gòu)人與其簽署了該項(xiàng)目的采購(gòu)合同。但鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)貨物進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司設(shè)備的好幾個(gè)重要技術(shù)參數(shù)都無(wú)法達(dá)到采購(gòu)時(shí)招標(biāo)文件所要求的技術(shù)參數(shù)，該公司希望采購(gòu)人能夠通融一下也被采購(gòu)人所拒絕，最終認(rèn)定其投標(biāo)文件為虛假應(yīng)標(biāo)。雖然最終對(duì)該公司進(jìn)行了退貨處理，并沒(méi)收其所繳納的保證金且處以三年內(nèi)不得參與鎮(zhèn)江市政府采購(gòu)中心組織的采購(gòu)項(xiàng)目的處罰，但由于這個(gè)虛假應(yīng)標(biāo)事件的影響，從定標(biāo)到簽訂合同再到供貨，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)的時(shí)間了，采購(gòu)人的項(xiàng)目進(jìn)度已經(jīng)被嚴(yán)重耽誤，影響了其工作的正常開(kāi)展。
這個(gè)案例告訴我們，政府采購(gòu)不容虛假應(yīng)標(biāo)。
健全規(guī)則 打擊虛假應(yīng)標(biāo)
加大對(duì)虛假應(yīng)標(biāo)的處罰力度
首先不僅僅是沒(méi)收履約保證金，還可以再額外增加處罰的金額?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條規(guī)定，商家存在價(jià)格欺詐時(shí)，應(yīng)以消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款為基數(shù)賠付一倍。政府采購(gòu)也可以將《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定參照借鑒過(guò)來(lái)，在保證金沒(méi)收的基礎(chǔ)上處以與中標(biāo)標(biāo)的相同的金額或中標(biāo)標(biāo)的金額一定百分比（至少應(yīng)百分之五十以上）的罰款，讓想"造假"的供應(yīng)商望而卻步。
另外，限制三年內(nèi)不得參與本地政府采購(gòu)的力度也不足以震懾造假者，正所謂"東邊不亮西邊亮"，一個(gè)城市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的流失也許并不足以讓"造假"供應(yīng)商感到害怕。所以應(yīng)當(dāng)建立"造假"處罰全省聯(lián)動(dòng)甚至全國(guó)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，供應(yīng)商如果在任何一個(gè)城市虛假應(yīng)標(biāo)，那處罰就是禁止其參與全省甚至全國(guó)范圍內(nèi)所有的政府采購(gòu)。處罰地域范圍的擴(kuò)大將使其三思而后行。
投標(biāo)文件中證明資料應(yīng)更完備
當(dāng)前的招標(biāo)項(xiàng)目很多都是要供應(yīng)商書面響應(yīng)招標(biāo)文件內(nèi)容，完全要靠供應(yīng)商自己提供產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，這樣就會(huì)有供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求的技術(shù)參數(shù)來(lái)簡(jiǎn)單復(fù)制后作為自己所提供產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，不需要任何證明資料，這就為"造假"提供了便利條件。因此，需要做的就是要其證明自己所提供的技術(shù)參數(shù)能達(dá)到招標(biāo)文件的要求，當(dāng)然不能單靠供應(yīng)商的一家之言，需要其提供相關(guān)權(quán)威部門對(duì)其所提供產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告，用檢測(cè)報(bào)告中的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明供應(yīng)商技術(shù)參數(shù)的真實(shí)情況，以此來(lái)驗(yàn)證其技術(shù)參數(shù)是否符合招標(biāo)文件的要求，有這樣的一種制約，就能夠相應(yīng)減少"造假"現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率。
加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督
驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督在政府采購(gòu)中有著舉足輕重的作用。有人認(rèn)為，供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)進(jìn)行虛假應(yīng)標(biāo)，那等到交貨的時(shí)候就露餡兒了，"造假"還有什么意義呢？但其實(shí)想"造假"的供應(yīng)商都有著自己的小算盤：他們是希望通過(guò)虛假應(yīng)標(biāo)先拿下這個(gè)標(biāo)，然后通過(guò)后期做工作讓采購(gòu)人去更改自己的技術(shù)參數(shù)需求。有些采購(gòu)單位經(jīng)辦人為了項(xiàng)目的進(jìn)度，也怕領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)其辦事不力，又感覺(jué)更改也不是很大，往往就睜只眼閉著眼地答應(yīng)供應(yīng)商的請(qǐng)求，主動(dòng)降低驗(yàn)收門檻，放寬技術(shù)參數(shù)要求。也有的采購(gòu)單位經(jīng)辦人驗(yàn)收不嚴(yán)甚至根本不驗(yàn)收，自然無(wú)法發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品不符合要求，這樣的情況當(dāng)然令供應(yīng)商有空子可鉆。
因此嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)很重要。由于驗(yàn)收主要由采購(gòu)人負(fù)責(zé)組織，就要加強(qiáng)對(duì)他們的宣傳與引導(dǎo)，增強(qiáng)采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收意識(shí)，要不怕耽誤時(shí)間不怕得罪人地去嚴(yán)格把關(guān)，做好"把門人"，集采機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督，盡可能參與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，輔助采購(gòu)人做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，不放過(guò)任何一個(gè)"造假者"。
加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)和管理
政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)決定了采購(gòu)的最終結(jié)果，評(píng)審專家在政府采購(gòu)領(lǐng)域扮演著越來(lái)越重要的角色，評(píng)審專家的問(wèn)題得到了更多的關(guān)注。
審專家的業(yè)務(wù)水平、自身素質(zhì)直接關(guān)系到采購(gòu)項(xiàng)目的成效?，F(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)品門類和相關(guān)專業(yè)知識(shí)、學(xué)科的劃分越來(lái)越精細(xì)，而政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?duì)于評(píng)審專家的分類細(xì)化與其并不同步，因此，在采購(gòu)活動(dòng)中，有的評(píng)審專家到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后才發(fā)現(xiàn)：其所評(píng)的產(chǎn)品與其學(xué)習(xí)和從事的專業(yè)并非精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，而只是相關(guān)或者近似。
此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員還存在這樣一種現(xiàn)狀，那就是退休多年的評(píng)審專家參與評(píng)標(biāo)多，而他們對(duì)于目前的市場(chǎng)前沿產(chǎn)品和技術(shù)并不了解，因此，"專家不專"的情況時(shí)有發(fā)生，所以就要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織不同行業(yè)的評(píng)委進(jìn)行該行業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅僅是專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，還要有對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的培訓(xùn)，讓評(píng)審專家們?cè)趽碛胸S富理論知識(shí)的同時(shí)可以多了解市場(chǎng)前沿產(chǎn)品和技術(shù)，比如某項(xiàng)技術(shù)參數(shù)在該行業(yè)里只有A公司、B公司和C公司三家供應(yīng)商能夠達(dá)到，那么D公司如果來(lái)投標(biāo)，進(jìn)行虛假應(yīng)標(biāo)時(shí)評(píng)審專家自然就能夠判斷出來(lái)了。
此外，還要細(xì)化評(píng)審專家的業(yè)務(wù)分類，門類越細(xì)致越好，調(diào)整越及時(shí)越好，這樣在抽取專家時(shí)就可以更準(zhǔn)確地找到最了解該設(shè)備的評(píng)審專家，從而發(fā)揮出細(xì)化評(píng)審專家?guī)斓膬?yōu)勢(shì)，更好地"打假"。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
