■ 許敏
評暗標(biāo)是在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中時有采用的評審方法，在政府采購活動中鮮有采用。2008年，遼寧省政府采購中心（以下簡稱采購中心）組織的“遼寧省國家稅務(wù)局稅控收款機供應(yīng)商資格及產(chǎn)品選型項目”采用了此方法，取得了比較理想的效果。
該項目采購金額逾2.3億元，標(biāo)的用戶或使用點逾10萬個，社會關(guān)注高、競爭激烈。接到遼寧省國家稅務(wù)局（以下簡稱國稅局）采購委托后，采購中心積極策劃、設(shè)計工作方案，在與采購單位多次協(xié)調(diào)、交流的基礎(chǔ)上，確定該項目采用公開招標(biāo)方式、評暗標(biāo)的方法，以確保項目依法順利進(jìn)行。
主要做法
一般來講，評暗標(biāo)僅就技術(shù)標(biāo)而言，即評審專家在不知道投標(biāo)人對應(yīng)的是哪份技術(shù)標(biāo)文件，只知道技術(shù)標(biāo)文件序號的基礎(chǔ)上進(jìn)行獨立評審。但該項目的評暗標(biāo)方式是在采用綜合評分法的基礎(chǔ)上，把除投標(biāo)報價以外的其他部分均納入了評暗標(biāo)范圍，如資質(zhì)、技術(shù)、服務(wù)等。主要做法如下：
一、標(biāo)前準(zhǔn)備及編制招標(biāo)文件階段：
設(shè)置評審分值權(quán)重。綜合考慮投標(biāo)設(shè)備的配置差異、主要指標(biāo)應(yīng)答、技術(shù)服務(wù)應(yīng)答、投標(biāo)人管理水平、投標(biāo)人資金實力、設(shè)備實物質(zhì)量水平及價格差異等因素，全面具體、科學(xué)合理地分配各評標(biāo)部分的權(quán)重及各項分值。
編制招標(biāo)文件響應(yīng)表。根據(jù)各評標(biāo)部分的特點，客觀、公正地編制招標(biāo)文件響應(yīng)表（見后表，以下簡稱響應(yīng)表）。響應(yīng)表為初始評標(biāo)依據(jù)。評審打分結(jié)束后，評委將根據(jù)投標(biāo)人提供的證明材料對響應(yīng)表真實性進(jìn)行復(fù)核，并相應(yīng)調(diào)整評審得分。投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照響應(yīng)表格式編制響應(yīng)表，不允許對響應(yīng)表格式做任何調(diào)整或改動。
制定編制投標(biāo)文件的要求。根據(jù)評暗標(biāo)的特點，制定編制投標(biāo)文件的要求，如：必須使用采購中心提供的統(tǒng)一封面、封底，并在規(guī)定的位置按要求填寫單位名稱、蓋章并密封；統(tǒng)一紙張；所有文檔、表格一律采用電腦繪制，用激光打印機黑色打印等。
公開征求意見。在政府采購指定媒體上對招標(biāo)文件公開征求意見。
二、評標(biāo)和確定招標(biāo)結(jié)果階段
編號。在評標(biāo)前，國稅局及采購中心在監(jiān)管人員監(jiān)督下，對響應(yīng)表進(jìn)行隨機編號，并將封面密封。編號標(biāo)識于響應(yīng)表封面上。
評審。評委在投標(biāo)人名稱密封的情況下，按評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，再按照編號統(tǒng)計分?jǐn)?shù)。
定標(biāo)。由評委代表和監(jiān)管人員當(dāng)場對響應(yīng)表密封處進(jìn)行拆封，宣布響應(yīng)表與其對應(yīng)的編號，并對響應(yīng)表證明材料進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)復(fù)核結(jié)果，確定各投標(biāo)人得分情況，并依此排序，確定中標(biāo)候選人。經(jīng)終審合格的前5位中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
操作特點
精心策劃是基礎(chǔ)。一是在工作方案中明確，簽署委托代理協(xié)議、編制招標(biāo)文件、開標(biāo)和評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等11個環(huán)節(jié)的工作程序、要點、內(nèi)容及分工。二是編制招標(biāo)文件時，把設(shè)置評標(biāo)要素和評分標(biāo)準(zhǔn)作為重點。三是根據(jù)項目特點設(shè)置評標(biāo)權(quán)重比例。如考慮到稅控收款機供應(yīng)商資格及產(chǎn)品選型屬于服務(wù)類采購性質(zhì)，將報價部分的評標(biāo)權(quán)重設(shè)定為20%；考慮到稅控機生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)受國家信息產(chǎn)業(yè)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗等部門審批和管理制度的嚴(yán)格約束，招標(biāo)文件中對投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量要求設(shè)定了一定的必備條件等因素，把技術(shù)部分的評標(biāo)權(quán)重比例設(shè)定為10%；考慮到稅控機質(zhì)量、售后服務(wù)水平等對推廣應(yīng)用的影響作用，對投標(biāo)人資質(zhì)和服務(wù)部分的評標(biāo)權(quán)重比例設(shè)定較高。
廣泛征求意見是前提。在招標(biāo)文件公開征求意見中，共收到18份反饋意見的函件、意見及建議132條，進(jìn)行逐條研究、梳理、歸納后，認(rèn)定有效函件16份、意見及建議128條。并組織討論研究、咨詢有關(guān)專家意見，廣泛吸收函件中的合理化意見和建議，對招標(biāo)文件內(nèi)容作出相應(yīng)修改，同時，在媒體上公開答復(fù)。
客觀公正是目標(biāo)。評暗標(biāo)是一種標(biāo)準(zhǔn)化程度要求很高的評審方法。在該項目評標(biāo)細(xì)則中共設(shè)定評分因素155個、打分點104個，其中技術(shù)部分評分因素111個、打分點74個。把評委的自由裁量權(quán)壓縮到最小。
背靠背是保障。評暗標(biāo)方法是在背靠背的前提下進(jìn)行的評標(biāo)，可以促使供應(yīng)商在投標(biāo)文件上下功夫，以積極的心態(tài)參與政府采購競爭。
該項目操作實施完成后效果很好，獲得了采購人等各方面的充分認(rèn)可。
（作者單位：遼寧省政府采購中心）
來源：中國政府采購報
