由一起數(shù)碼鋼琴采購(gòu)引發(fā)的思考
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發(fā)布日期：2012年11月16日
■ 吳蓓
案情■■■
從2010年起，我市某校先后兩次通過(guò)詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式購(gòu)置了49臺(tái)雅馬哈數(shù)碼鋼琴和15臺(tái)雅馬哈鋼琴。今年7月，該校再次申報(bào)采購(gòu)一套數(shù)碼鋼琴教學(xué)系統(tǒng)，包括1臺(tái)教師用雅馬哈數(shù)碼鋼琴、50臺(tái)學(xué)生用雅馬哈數(shù)碼鋼琴以及1套集體教學(xué)音頻主控系統(tǒng)，預(yù)算金額為39.9萬(wàn)元。因前2次詢(xún)價(jià)采購(gòu)都風(fēng)平浪靜，此次也同樣采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。詢(xún)價(jià)公告發(fā)布3天內(nèi)，采購(gòu)中心先后收到3份質(zhì)疑函，質(zhì)疑認(rèn)為，公告中指定了唯一的品牌和型號(hào)，具有明顯的排他性；該品牌有區(qū)域保護(hù)，每個(gè)區(qū)域只有一家代理商，導(dǎo)致其他供應(yīng)商不能參與公平競(jìng)爭(zhēng)，屬壟斷行為。
收到質(zhì)疑函后，采購(gòu)中心組織專(zhuān)家對(duì)詢(xún)價(jià)文件進(jìn)行論證，決定暫時(shí)中止該項(xiàng)目采購(gòu)，并與采購(gòu)單位進(jìn)行多次協(xié)商，決定將該項(xiàng)目退回，待重新進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研提出詳細(xì)的項(xiàng)目需求說(shuō)明后，再繼續(xù)采購(gòu)。
數(shù)月后，該校重新申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，不同的是此次采購(gòu)數(shù)量翻了一番：2套數(shù)碼鋼琴教學(xué)系統(tǒng)，包括2臺(tái)教師用雅馬哈數(shù)碼鋼琴、100臺(tái)學(xué)生用雅馬哈數(shù)碼鋼琴以及2套集體教學(xué)音頻主控系統(tǒng)，預(yù)算金額79.8萬(wàn)元。項(xiàng)目需求說(shuō)明材料中明確推薦了琴的參考品牌和型號(hào)為羅蘭MPi-6和雅馬哈CLP-430。
針對(duì)數(shù)量翻番的采購(gòu)需求，采購(gòu)中心隨即著手組織市場(chǎng)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取本市多家琴行的意見(jiàn)，了解周邊地區(qū)甚至省外高校公開(kāi)招標(biāo)的普遍做法，請(qǐng)教有相關(guān)項(xiàng)目采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的同志，就可能存在爭(zhēng)議的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分值設(shè)置咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)。最終，在采購(gòu)單位一再要求列出參考品牌的情況下，招標(biāo)文件列出了3個(gè)參考品牌，但去除了推薦型號(hào)，減少帶星部分不可偏離項(xiàng)的數(shù)目，并在項(xiàng)目需求里明確告知“可投參考品牌也可投參考品牌以外的品牌”，并提出“為鼓勵(lì)不同品牌的充分競(jìng)爭(zhēng)，如某主要技術(shù)參數(shù)屬于個(gè)別品牌專(zhuān)有，則該主要技術(shù)參數(shù)不具有限制性，供應(yīng)商可對(duì)該參數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并說(shuō)明調(diào)整的理由。”
當(dāng)采購(gòu)中心正準(zhǔn)備將審定好的招標(biāo)文件上網(wǎng)公示時(shí)，采購(gòu)單位遞交了一份書(shū)面情況說(shuō)明，要求撤回采購(gòu)計(jì)劃，暫不采購(gòu)。
分析■■■
該項(xiàng)目至此雖已撤銷(xiāo)，但很多問(wèn)題值得深思。
一是新項(xiàng)目不調(diào)研，老項(xiàng)目險(xiǎn)出岔。接到質(zhì)疑函后，采購(gòu)中心頗感意外：標(biāo)的不大，且之前采購(gòu)過(guò)2次并無(wú)異議，為什么按老方式再次采購(gòu)卻引來(lái)質(zhì)疑？通過(guò)對(duì)本市鋼琴市場(chǎng)展開(kāi)調(diào)研了解到，這個(gè)數(shù)量的電鋼琴采購(gòu)對(duì)本市及周邊地區(qū)的各家琴行都很有吸引力，一年遇不到幾個(gè)這樣的大單。前2年詢(xún)價(jià)采購(gòu)時(shí)，各家琴行已頗有想法，今年再次詢(xún)價(jià)采購(gòu)，各家決心討個(gè)說(shuō)法。其中一家琴行甚至把質(zhì)疑函直接送至財(cái)政局局長(zhǎng)室和紀(jì)檢組。
啟發(fā)：前期市場(chǎng)調(diào)研不可少。政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快建立項(xiàng)目提前介入制度，以文件形式規(guī)定如何規(guī)范操作前期市場(chǎng)調(diào)研。新項(xiàng)目或重大項(xiàng)目采購(gòu)必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。
二是采購(gòu)單位堅(jiān)持定品牌定型號(hào)，采購(gòu)中心巧化解。市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雅馬哈品牌通過(guò)代理制和備案制進(jìn)行區(qū)域保護(hù)，每個(gè)區(qū)域一般只設(shè)一家代理。這些情況采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)中心避而不談，只是一再?gòu)?qiáng)調(diào)要雅馬哈。質(zhì)疑出現(xiàn)后，采購(gòu)單位在堅(jiān)持推薦雅馬哈的同時(shí)，增加了價(jià)格非常高的羅蘭品牌，但不是同一檔次的品牌又如何能真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)？最終采購(gòu)中心在招標(biāo)文件中增加了“雖提出參考品牌但卻實(shí)際鼓勵(lì)其他品牌參與競(jìng)爭(zhēng)”以及“如出現(xiàn)個(gè)別品牌專(zhuān)屬參數(shù)，則該參數(shù)并不受限制”等句子，巧妙地解決了矛盾。
啟發(fā)：借助專(zhuān)家力量來(lái)提高采購(gòu)中心話(huà)語(yǔ)權(quán)，讓采購(gòu)單位心服口服。
三是采購(gòu)單位化整為零，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。被質(zhì)疑后，采購(gòu)數(shù)量翻了一番，顯然，采購(gòu)單位本想以化整為零的方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。
建議：盡快出臺(tái)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目的操作。同時(shí)建議相關(guān)部門(mén)對(duì)在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)同一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一類(lèi)別的貨物以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的做法作出規(guī)范。 （作者單位：江蘇省南通市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
案情■■■
從2010年起，我市某校先后兩次通過(guò)詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式購(gòu)置了49臺(tái)雅馬哈數(shù)碼鋼琴和15臺(tái)雅馬哈鋼琴。今年7月，該校再次申報(bào)采購(gòu)一套數(shù)碼鋼琴教學(xué)系統(tǒng)，包括1臺(tái)教師用雅馬哈數(shù)碼鋼琴、50臺(tái)學(xué)生用雅馬哈數(shù)碼鋼琴以及1套集體教學(xué)音頻主控系統(tǒng)，預(yù)算金額為39.9萬(wàn)元。因前2次詢(xún)價(jià)采購(gòu)都風(fēng)平浪靜，此次也同樣采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。詢(xún)價(jià)公告發(fā)布3天內(nèi)，采購(gòu)中心先后收到3份質(zhì)疑函，質(zhì)疑認(rèn)為，公告中指定了唯一的品牌和型號(hào)，具有明顯的排他性；該品牌有區(qū)域保護(hù)，每個(gè)區(qū)域只有一家代理商，導(dǎo)致其他供應(yīng)商不能參與公平競(jìng)爭(zhēng)，屬壟斷行為。
收到質(zhì)疑函后，采購(gòu)中心組織專(zhuān)家對(duì)詢(xún)價(jià)文件進(jìn)行論證，決定暫時(shí)中止該項(xiàng)目采購(gòu)，并與采購(gòu)單位進(jìn)行多次協(xié)商，決定將該項(xiàng)目退回，待重新進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研提出詳細(xì)的項(xiàng)目需求說(shuō)明后，再繼續(xù)采購(gòu)。
數(shù)月后，該校重新申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，不同的是此次采購(gòu)數(shù)量翻了一番：2套數(shù)碼鋼琴教學(xué)系統(tǒng)，包括2臺(tái)教師用雅馬哈數(shù)碼鋼琴、100臺(tái)學(xué)生用雅馬哈數(shù)碼鋼琴以及2套集體教學(xué)音頻主控系統(tǒng)，預(yù)算金額79.8萬(wàn)元。項(xiàng)目需求說(shuō)明材料中明確推薦了琴的參考品牌和型號(hào)為羅蘭MPi-6和雅馬哈CLP-430。
針對(duì)數(shù)量翻番的采購(gòu)需求，采購(gòu)中心隨即著手組織市場(chǎng)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取本市多家琴行的意見(jiàn)，了解周邊地區(qū)甚至省外高校公開(kāi)招標(biāo)的普遍做法，請(qǐng)教有相關(guān)項(xiàng)目采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的同志，就可能存在爭(zhēng)議的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分值設(shè)置咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)。最終，在采購(gòu)單位一再要求列出參考品牌的情況下，招標(biāo)文件列出了3個(gè)參考品牌，但去除了推薦型號(hào)，減少帶星部分不可偏離項(xiàng)的數(shù)目，并在項(xiàng)目需求里明確告知“可投參考品牌也可投參考品牌以外的品牌”，并提出“為鼓勵(lì)不同品牌的充分競(jìng)爭(zhēng)，如某主要技術(shù)參數(shù)屬于個(gè)別品牌專(zhuān)有，則該主要技術(shù)參數(shù)不具有限制性，供應(yīng)商可對(duì)該參數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并說(shuō)明調(diào)整的理由。”
當(dāng)采購(gòu)中心正準(zhǔn)備將審定好的招標(biāo)文件上網(wǎng)公示時(shí)，采購(gòu)單位遞交了一份書(shū)面情況說(shuō)明，要求撤回采購(gòu)計(jì)劃，暫不采購(gòu)。
分析■■■
該項(xiàng)目至此雖已撤銷(xiāo)，但很多問(wèn)題值得深思。
一是新項(xiàng)目不調(diào)研，老項(xiàng)目險(xiǎn)出岔。接到質(zhì)疑函后，采購(gòu)中心頗感意外：標(biāo)的不大，且之前采購(gòu)過(guò)2次并無(wú)異議，為什么按老方式再次采購(gòu)卻引來(lái)質(zhì)疑？通過(guò)對(duì)本市鋼琴市場(chǎng)展開(kāi)調(diào)研了解到，這個(gè)數(shù)量的電鋼琴采購(gòu)對(duì)本市及周邊地區(qū)的各家琴行都很有吸引力，一年遇不到幾個(gè)這樣的大單。前2年詢(xún)價(jià)采購(gòu)時(shí)，各家琴行已頗有想法，今年再次詢(xún)價(jià)采購(gòu)，各家決心討個(gè)說(shuō)法。其中一家琴行甚至把質(zhì)疑函直接送至財(cái)政局局長(zhǎng)室和紀(jì)檢組。
啟發(fā)：前期市場(chǎng)調(diào)研不可少。政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快建立項(xiàng)目提前介入制度，以文件形式規(guī)定如何規(guī)范操作前期市場(chǎng)調(diào)研。新項(xiàng)目或重大項(xiàng)目采購(gòu)必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。
二是采購(gòu)單位堅(jiān)持定品牌定型號(hào)，采購(gòu)中心巧化解。市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雅馬哈品牌通過(guò)代理制和備案制進(jìn)行區(qū)域保護(hù)，每個(gè)區(qū)域一般只設(shè)一家代理。這些情況采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)中心避而不談，只是一再?gòu)?qiáng)調(diào)要雅馬哈。質(zhì)疑出現(xiàn)后，采購(gòu)單位在堅(jiān)持推薦雅馬哈的同時(shí)，增加了價(jià)格非常高的羅蘭品牌，但不是同一檔次的品牌又如何能真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)？最終采購(gòu)中心在招標(biāo)文件中增加了“雖提出參考品牌但卻實(shí)際鼓勵(lì)其他品牌參與競(jìng)爭(zhēng)”以及“如出現(xiàn)個(gè)別品牌專(zhuān)屬參數(shù)，則該參數(shù)并不受限制”等句子，巧妙地解決了矛盾。
啟發(fā)：借助專(zhuān)家力量來(lái)提高采購(gòu)中心話(huà)語(yǔ)權(quán)，讓采購(gòu)單位心服口服。
三是采購(gòu)單位化整為零，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。被質(zhì)疑后，采購(gòu)數(shù)量翻了一番，顯然，采購(gòu)單位本想以化整為零的方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。
建議：盡快出臺(tái)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目的操作。同時(shí)建議相關(guān)部門(mén)對(duì)在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)同一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一類(lèi)別的貨物以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的做法作出規(guī)范。 （作者單位：江蘇省南通市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
