十八大報(bào)告中，集中論述大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，其中在提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度時(shí)強(qiáng)調(diào)，要"增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力"。"生態(tài)產(chǎn)品"是十八大報(bào)告提出的新概念，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心理念。全壽命周期成本為政府采購(gòu)提供了全新的視角，它要求政府采購(gòu)應(yīng)追求項(xiàng)目或產(chǎn)品的全生命周期成本最小，尤其應(yīng)該關(guān)注環(huán)境成本和社會(huì)成本，以提高整體的社會(huì)效益和生態(tài)效益。
全生命周期的概念，在近幾年得到了我國(guó)各行業(yè)的高度關(guān)注和實(shí)踐。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將全生命周期概念應(yīng)用于政府采購(gòu)領(lǐng)域，財(cái)政預(yù)算資金和政府采購(gòu)都要有全生命周期的理念。全生命周期概念有助于幫助我們擺脫傳統(tǒng)成本觀念的束縛，從而構(gòu)建起一個(gè)新的成本管理體系。隨著可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、"生態(tài)產(chǎn)品"的理念逐步深入人心，財(cái)政預(yù)算資金和政府采購(gòu)更有責(zé)任關(guān)注全生命周期成本中的社會(huì)成本和環(huán)境成本，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的力度， 促使企業(yè)"增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力"。
財(cái)政資金和政府采購(gòu)有生命周期
正如人的一生要經(jīng)歷生命中的各個(gè)階段，財(cái)政資金和政府采購(gòu)也有生命周期，曾有專家提出"財(cái)政資金全生命周期"和"政府采購(gòu)全生命周期"兩個(gè)概念。一個(gè)預(yù)算部門(mén)或采購(gòu)人使用財(cái)政性資金取得貨物、工程和服務(wù)時(shí)，主要是通過(guò)"部門(mén)或采購(gòu)人預(yù)算→計(jì)劃審批→政府采購(gòu)→履約驗(yàn)收→國(guó)庫(kù)支付→資產(chǎn)配置和回收→后評(píng)估→部門(mén)預(yù)算"這樣一個(gè)財(cái)政資金全生命周期循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此財(cái)政資金具有生命周期。財(cái)政預(yù)算資金的實(shí)物化主要通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)，政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理中與市場(chǎng)結(jié)合最為緊密的政府采購(gòu)執(zhí)行層面，政府采購(gòu)也存在著"全生命周期"的概念。
政府采購(gòu)全生命周期概念的精髓是要從政府采購(gòu)戰(zhàn)略的高度關(guān)注項(xiàng)目或設(shè)備的生命周期內(nèi)發(fā)生的所有成本，評(píng)審時(shí)要選擇全壽命周期成本最低的產(chǎn)品，而不僅僅是考慮初期的采購(gòu)成本，這正是全生命周期與傳統(tǒng)概念的不同之處。全生命周期成本不僅包括政府采購(gòu)項(xiàng)目的購(gòu)置成本，還包括采購(gòu)后所發(fā)生的使用運(yùn)行成本、廢棄成本、社會(huì)責(zé)任成本、環(huán)境成本、處置成本。
社會(huì)成本和環(huán)境成本都是政府采購(gòu)項(xiàng)目生命周期成本中的重要組成部分。社會(huì)成本通常是指企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)中的社會(huì)成本，它與環(huán)境成本既有區(qū)別也有聯(lián)系，社會(huì)成本中具有環(huán)境特征的或與生態(tài)環(huán)境相聯(lián)系的那部分內(nèi)容，就是環(huán)境成本。同樣，環(huán)境成本中的外部成本，即社會(huì)負(fù)擔(dān)的那部分與環(huán)境有聯(lián)系的成本，也就是社會(huì)成本。與社會(huì)成本相互依存的是社會(huì)效益，任何一個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生社會(huì)成本的同時(shí)，必然獲得社會(huì)效益。社會(huì)效益是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益而言的，包括政治效益、思想文化效益、生態(tài)效益等。
政府采購(gòu)要關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)
在環(huán)境日益受到威脅的今天，人們對(duì)于環(huán)境的重視程度越來(lái)越高。項(xiàng)目的大量實(shí)施對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生了不良影響，由此引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題所造成的損失形成一種潛在的社會(huì)成本，逐漸受到重視。黨的十八大報(bào)告中，集中論述大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，其中在提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度時(shí)強(qiáng)調(diào)，要"增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力"。"生態(tài)產(chǎn)品"是十八大報(bào)告提出的新概念，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心理念。 全壽命周期成本為政府采購(gòu)提供了全新的視角，它要求政府采購(gòu)應(yīng)追求項(xiàng)目或產(chǎn)品的全生命周期成本最小，尤其應(yīng)該關(guān)注環(huán)境成本和社會(huì)成本，以提高整體的社會(huì)效益和生態(tài)效益。財(cái)政資金具有全生命周期，財(cái)政資金預(yù)算計(jì)劃下達(dá)前也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境成本分析，扶持生態(tài)產(chǎn)品和保護(hù)環(huán)境。
財(cái)政資金和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)不僅僅關(guān)注當(dāng)前的效益，更要關(guān)注后期的使用、維護(hù)、社會(huì)、環(huán)境等成本，關(guān)注項(xiàng)目的生態(tài)效益，應(yīng)當(dāng)將全生命周期成本概念引入財(cái)政資金預(yù)算和政府采購(gòu)的全過(guò)程。
?。ㄗ髡撸厚R正紅 單位：上海市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
