我國(guó)既然起步較晚，那么，不妨就更好地學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，把我國(guó)的政府采購(gòu)工作建立在更高起點(diǎn)和平臺(tái)上，使政府采購(gòu)能夠成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要工具。這一點(diǎn)，不僅是公眾希望看到的結(jié)果，也是政府加快法治化建設(shè)步伐必須出現(xiàn)的結(jié)果。
政府采購(gòu)作為社會(huì)公共資源管理的一種手段，其地位和作用不可低估。但是，如何才能最大限度地發(fā)揮政府采購(gòu)的作用，提高政府采購(gòu)的效率，卻不是一件容易的事，也不是制度本身就能說(shuō)明和解決的問(wèn)題。
據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程遠(yuǎn)忠介紹，2011年中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)1.13萬(wàn)億元，占國(guó)家財(cái)政支出11%。加上教育、衛(wèi)生、保障性住房以及鐵路、交通、能源等，則超過(guò)5萬(wàn)億元，成為全球最大公共采購(gòu)市場(chǎng)。
如此龐大的公共采購(gòu)市場(chǎng)，不僅對(duì)供應(yīng)商具有超強(qiáng)的吸引力，對(duì)管理者更是一種考驗(yàn)。因?yàn)?，如果沒(méi)有良好的管理體制、科學(xué)的管理機(jī)制、完善的管理體系、有效的監(jiān)督手段，那么，這個(gè)市場(chǎng)就極有可能成為藏污納垢、滋生腐敗的重要平臺(tái)和場(chǎng)所，成為公眾質(zhì)疑政府形象和公信力的一件武器。
眾所周知，我國(guó)自1996年開(kāi)始進(jìn)行政府采購(gòu)改革試點(diǎn)，到2002年頒布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，前后已有10多年時(shí)間，政府采購(gòu)規(guī)模也由1998年的31億元迅速擴(kuò)大到2011年的1.13萬(wàn)億元。而按照官方公布的數(shù)據(jù)，自推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，每年的財(cái)政資金節(jié)約率都在10%左右。一方面，說(shuō)明這項(xiàng)制度有多么重要、多么必要；另一方面，則說(shuō)明我國(guó)在財(cái)政資金管理方面多么薄弱、多么混亂。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，盡管這項(xiàng)制度已經(jīng)取得了比較明顯的成效，但是，從實(shí)際情況來(lái)看，似乎還不太盡如人意，還存在許多需要解決的問(wèn)題，如制度不定期完善、信息不透明、管理不規(guī)范、效率不太高等。而這些問(wèn)題，恰恰是政府采購(gòu)最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題。
站在時(shí)間角度分析，發(fā)達(dá)國(guó)家推行政府采購(gòu)制度，少則幾十年，多則上百年、數(shù)百年了。如英國(guó)，早在17世紀(jì)就開(kāi)始政府采購(gòu)立法，而美國(guó)也于1809年通過(guò)法律規(guī)定聯(lián)邦政府合同要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式訂立。相反，我國(guó)只有短短的10年時(shí)間。而這10年，又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、財(cái)政收入增長(zhǎng)最猛的時(shí)期之一。龐大的財(cái)政公共支出，如果沒(méi)有政府采購(gòu)制度的約束和控制，其漏洞之大、問(wèn)題之多、損失之巨，可想而知。
也許有人會(huì)說(shuō)，既然我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的時(shí)間還很短，也就不要提出過(guò)高的要求了。這顯然是一種糊涂的認(rèn)識(shí)，或者說(shuō)是一種糊涂的觀念。正是因?yàn)槲覈?guó)在這方面起步太晚、動(dòng)作太慢，才需要起點(diǎn)高、力度大、步子快，才需要充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快地把我國(guó)的政府采購(gòu)納入到法制化軌道，把社會(huì)公共資源納入到規(guī)范化管理渠道。
而站在法制角度分析，我國(guó)雖然頒布了《政府采購(gòu)法》，有了法律的基礎(chǔ)。但是，從政府采購(gòu)這項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程來(lái)看，一部《政府采購(gòu)法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至可以說(shuō)是杯水車薪。
為什么政府采購(gòu)工作在取得明顯成效的同時(shí)，還存在那么多的問(wèn)題，一方面，說(shuō)明這項(xiàng)工作相當(dāng)復(fù)雜，任務(wù)相當(dāng)艱巨；另一方面，說(shuō)明我們還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要。在制度建設(shè)、程序完善、信息透明、行為規(guī)范等方面還存在很多的不足與漏洞，需要不斷地完善和補(bǔ)充。用一句時(shí)髦的話說(shuō)，就是要轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)換工作思維。
首先，要充分認(rèn)識(shí)到推行政府采購(gòu)決不僅僅是為了節(jié)省財(cái)政資金，而是政府公共管理職能和思路的轉(zhuǎn)變。如何轉(zhuǎn)變職能，讓政府成為真正的公共政府，履行好公共管理職能，是政府采購(gòu)工作的主要任務(wù)之一。所以，對(duì)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，表面的作用是提高財(cái)政資金的使用效率，本質(zhì)要求則是增強(qiáng)政府的公共管理屬性。
第二，要充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)在推動(dòng)行政體制改革方面的功能與作用。政府行政效率低下，財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重，源于行政權(quán)力作祟，源于行政權(quán)力對(duì)社會(huì)公共資源的控制和占有能力過(guò)強(qiáng)。推行政府采購(gòu)的主要目的之一，就是通過(guò)搭建公共采購(gòu)平臺(tái)，減少行政權(quán)力對(duì)公共資源、財(cái)政資金分配的干預(yù)和影響。要做到這一點(diǎn)，就必須加快行政體制改革步伐，約束和規(guī)范行政權(quán)力，把行政權(quán)力關(guān)在籠子之中。
第三，要充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)制度對(duì)加快政務(wù)公開(kāi)步伐的作用。政務(wù)公開(kāi)，是建立透明政府、廉潔政府、法治政府的關(guān)鍵之一。而要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，財(cái)政資金使用透明、公共資源分配透明，是十分重要的環(huán)節(jié)。能否搭建一個(gè)可以將所有社會(huì)公共資源都公開(kāi)透明地展示在公眾面前的平臺(tái)，就成了十分關(guān)鍵的問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)日前在湖北武漢正式宣布，“中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)”正式開(kāi)通，作為運(yùn)營(yíng)總部和數(shù)據(jù)中心的“公共采購(gòu)大廈”也定于在武漢東湖高新(600133,股吧)區(qū)金融港落成。這顯然是政府采購(gòu)工作邁出的又一個(gè)重要步伐。接下來(lái)需要做的，就是如何搭建能夠?qū)⑸鐣?huì)公共資源全部納入到統(tǒng)一管理渠道的公共交流平臺(tái)。
第四，要充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要意義。發(fā)達(dá)國(guó)家在推行政府采購(gòu)過(guò)程中，已不僅僅將它作為一項(xiàng)政府管理工作，而是作為一項(xiàng)政府調(diào)控手段。如法國(guó)在推行政府采購(gòu)過(guò)程中，就要求政府采購(gòu)項(xiàng)目要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定；美國(guó)則規(guī)定10萬(wàn)美元以下政府采購(gòu)合同，優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價(jià)格優(yōu)惠；意大利和德國(guó)也鼓勵(lì)將大宗政府采購(gòu)合同按一定比例分包給中小企業(yè)。這樣，政府采購(gòu)就成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種工具了。
如果能夠充分認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層意義和作用，并從起步之日起，就用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，建立高起點(diǎn)公共采購(gòu)平臺(tái)，那么，采購(gòu)過(guò)程中的程序、細(xì)節(jié)等方面的問(wèn)題，也就迎刃而解了。這一點(diǎn)，不僅是公眾希望看到的結(jié)果，也是政府加快法治化建設(shè)步伐必須出現(xiàn)的結(jié)果。
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的不斷加快，政府采購(gòu)也急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。而政府采購(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，也必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快。
來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)
