進(jìn)入第四季度，不少地方陸續(xù)公布了"2013年度政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)"。在新公布的"政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)"中明確了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，很多地方也再次重申"采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)類項(xiàng)目，必須實(shí)行公開招標(biāo)方式。不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)"。然而化整為零的情況卻依然時(shí)有發(fā)生。
同一項(xiàng)目分四次采購(gòu)遭警告
某采購(gòu)人今年通過競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，自行組織了4次對(duì)本單位一信息技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)。雖然每次的采購(gòu)金額并不大，加在一起卻高達(dá)110萬元。據(jù)了解，其所在省份的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元，該采購(gòu)人的這個(gè)項(xiàng)目完全是年初就有預(yù)算的，同一項(xiàng)目采購(gòu)分4次采購(gòu)來實(shí)現(xiàn)，目的是規(guī)避集中采購(gòu)、規(guī)避公開招標(biāo)。
當(dāng)其所在省份有關(guān)單位注意到這一情況，并將之反饋給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門向其調(diào)查了解這一情況，指出這種做法屬于《政府采購(gòu)法》禁止的化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)的情形時(shí)，該單位的采購(gòu)人代表卻表示，本單位是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要，3次追加了采購(gòu)而已，不屬于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。最終當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定，對(duì)該單位給予警告處分。
分拆行為處于嚴(yán)密監(jiān)管之下
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，采購(gòu)人化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的主要形式是將政府采購(gòu)項(xiàng)目拆分，分段肢解，使肢解后的項(xiàng)目在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下或集中采購(gòu)目錄外，目的在于擴(kuò)大自己的采購(gòu)自主權(quán)。為了能夠瞞天過海，采購(gòu)人往往將同一個(gè)或同一類項(xiàng)目通過跨月或跨季的形式進(jìn)行拆分采購(gòu)。為了杜絕這樣的情況發(fā)生，有些地區(qū)在"政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)"中明確規(guī)定"同一采購(gòu)項(xiàng)目不能采用非公開招標(biāo)方式采購(gòu)兩次以上"，如江西的"政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)"中就有這樣的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)人化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的違法違規(guī)行為起到了一定的遏制作用。
《政府采購(gòu)法》對(duì)規(guī)避公開招標(biāo)的行為也作了明令禁止--采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條則規(guī)定了規(guī)避招標(biāo)的處罰措施。根據(jù)該條的規(guī)定，采購(gòu)人將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
針對(duì)性管理措施正在制定中
法律專家提醒，采購(gòu)人代表應(yīng)該盡早打消以化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的想法，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（征求意見稿）》第五條中已經(jīng)明確了何為"以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)"。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)，采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)。如果這一規(guī)定在《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》正式出臺(tái)后還存在，那么采購(gòu)人代表化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的做法很容易就會(huì)得到有依據(jù)的界定。
在業(yè)界專家看來，化整為零的采購(gòu)行為不僅不符合法律的規(guī)定，而且加重了政府采購(gòu)的成本，令政府采購(gòu)提高財(cái)政性資金使用效益的目的難以實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)給暗箱操作、權(quán)錢交易等腐敗行為提供滋生的土壤。十多年的采購(gòu)實(shí)踐中已經(jīng)證明，集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)是十分明顯的，集中采購(gòu)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；減少重復(fù)采購(gòu)，節(jié)約采購(gòu)成本；提高采購(gòu)效率，方便監(jiān)管；吸引更多的供應(yīng)商參與，有利于公開競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)；采購(gòu)更專業(yè)，質(zhì)量更有保障；有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)等。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
