非招標(biāo)辦法：著眼三公 增強(qiáng)科學(xué)性和可操作性
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發(fā)布日期：2012年11月22日
加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家選擇的監(jiān)督
《非招標(biāo)辦法》第八條第三款規(guī)定"評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門建立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)抽取方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)審專家。"
按照一般理解，采取選擇性方式確定評(píng)審專家是批準(zhǔn)采取選擇性方式在前，確定評(píng)審專家在后。
具體如何選擇、確定何人為評(píng)審專家均由采購人決定，至于其選擇程序是否合理公正，完全取決于采購人的自身素質(zhì)，具有一定的不確定性。
既使供應(yīng)商因此提出質(zhì)疑或投訴，也只是事后監(jiān)督。因此對(duì)此環(huán)節(jié)應(yīng)施行必要的事中監(jiān)督。建議對(duì)此款規(guī)定作以下補(bǔ)充，即"所確定的評(píng)審專家要報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，審核的內(nèi)容包括：采購項(xiàng)目情況、已確定評(píng)審專家的基本情況及與采購項(xiàng)目的關(guān)系、財(cái)政部門同意采取選擇性方式的批復(fù)意見，等等。"或者在申請(qǐng)采取選擇性方式時(shí)，一并上報(bào)擬確定評(píng)審專家的有關(guān)情況及與采購項(xiàng)目的關(guān)系，由財(cái)政部門進(jìn)行審核。
另外，本條規(guī)定中"技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目"沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)予完善，否則在執(zhí)行中可能出現(xiàn)"鉆空子"或"扯皮"現(xiàn)象。
談判文件應(yīng)由集采機(jī)構(gòu)制定
《非招標(biāo)辦法》第九條規(guī)定"評(píng)審小組在非招標(biāo)采購活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）制定或者確認(rèn)談判文件、詢價(jià)通知"；第三十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定"談判小組制定或確認(rèn)談判文件"；第三十四條規(guī)定"從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提高響應(yīng)文件截之日止不得少于五個(gè)工作日。"第五十二條規(guī)定"從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于五個(gè)工作日。"
根據(jù)以上條款理解，從評(píng)審小組組成至正式進(jìn)行評(píng)審活動(dòng)至少是五個(gè)工作日以上，《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫[2003]119號(hào)）第二十二條規(guī)定"評(píng)審專家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過2天。"
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第四十五條第二款中規(guī)定："招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)"。第三款規(guī)定："評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密"。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號(hào)）中規(guī)定"出現(xiàn)評(píng)審專家臨時(shí)缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)程序及時(shí)補(bǔ)抽專家，繼續(xù)組織評(píng)審。如無法及時(shí)補(bǔ)齊專家，則要立即停止評(píng)審工作，封存采購文件和所有投標(biāo)或響應(yīng)文件，擇期重新組建評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審"。
以上相關(guān)規(guī)定，都強(qiáng)調(diào)了評(píng)審專家使用中的保密原則。依據(jù)這一原則，在競爭性談判和詢價(jià)采購活動(dòng)中，從評(píng)審小組成立到開始談判和詢價(jià)的五個(gè)以上工作日內(nèi)，所有評(píng)審小組成員都應(yīng)實(shí)行封閉管理。隔絕與外界的一切聯(lián)系，這樣會(huì)帶來三個(gè)問題，一是評(píng)審成本過高；二是人力資源浪費(fèi)；三是在此期間個(gè)別評(píng)審專家確有特殊情況離開封閉區(qū)，可能帶來泄密及違規(guī)串通等行為發(fā)生。
所以，由評(píng)審小組既負(fù)責(zé)制定或者確認(rèn)談判文件、詢價(jià)通知書，又負(fù)責(zé)談判、詢價(jià)采購的評(píng)審工作，在實(shí)際工作中很難操作。
建議：談判文件、詢價(jià)通知書由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)制定，制定中可征詢專家意見，就談判文件、詢價(jià)通知書征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)審專家參加評(píng)審。評(píng)審小組仍按《政府采購評(píng)審專家管理辦法》有關(guān)規(guī)定組建。至于談判文件、詢價(jià)通知書出現(xiàn)違規(guī)問題，可參照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》處理，即評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動(dòng)。
供應(yīng)商應(yīng)隨機(jī)抽取確定
《非招標(biāo)辦法》第九條規(guī)定"評(píng)審小組在非招標(biāo)采購活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：……（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)。"
第十一條規(guī)定"采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以采取資格預(yù)審，從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家共同推薦的方式選擇符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，由評(píng)審小組從中確定不少于三家的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價(jià)采購活動(dòng)。"
以上規(guī)定有兩個(gè)方面與政府采購的"三公"原則不符。
一是不能籠統(tǒng)地規(guī)定由評(píng)審小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)，應(yīng)該進(jìn)一步明確確定供應(yīng)商名單的方式。建議將第九條第（二）項(xiàng)改為"從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中采用隨機(jī)抽取的方式確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)。"
二是不宜采用采購人和評(píng)審專家共同推薦的方式選擇符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商。有的采購人和評(píng)審專家與某些供應(yīng)商有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果由采購人和評(píng)審專家推薦符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，難免會(huì)將自己熟悉的、關(guān)系好的或存在不正當(dāng)關(guān)系的供應(yīng)商推薦出來。評(píng)審小組是由采購人代表和評(píng)審專家組成的，在確定成交供應(yīng)商時(shí)，與采購人、評(píng)審專家更熟悉、關(guān)系更好和具有利益、利害關(guān)系的供應(yīng)商成交幾率更大，這對(duì)其他潛在供應(yīng)商是極不公平的。建議取消"采購人和評(píng)審專家共同推薦的方式選擇符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商"的規(guī)定。
對(duì)集采機(jī)構(gòu)處罰應(yīng)落實(shí)到責(zé)任人
《非招標(biāo)辦法》第六十四條第二款規(guī)定"采購代理機(jī)構(gòu)有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格三至六個(gè)月；情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。"
《政府采購法》將政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)（社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）統(tǒng)稱為采購代理機(jī)構(gòu)，以上規(guī)定對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰是可行的，但對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)卻難以實(shí)施。
《政府采購法》第十八條中規(guī)定"采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購"。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)無權(quán)代理納入集中采購目錄內(nèi)的政府采購項(xiàng)目，一般一級(jí)政府只設(shè)一個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)，如果暫?；蛘呷∠胁少彊C(jī)構(gòu)的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目就不能再組織實(shí)施采購，必然影響黨政機(jī)關(guān)的正常工作。
建議：將對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)資格的處罰改為對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)責(zé)任人的處罰。
作者：山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心主任 王沛
來源：政府采購信息報(bào)
《非招標(biāo)辦法》第八條第三款規(guī)定"評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門建立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)抽取方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)審專家。"
按照一般理解，采取選擇性方式確定評(píng)審專家是批準(zhǔn)采取選擇性方式在前，確定評(píng)審專家在后。
具體如何選擇、確定何人為評(píng)審專家均由采購人決定，至于其選擇程序是否合理公正，完全取決于采購人的自身素質(zhì)，具有一定的不確定性。
既使供應(yīng)商因此提出質(zhì)疑或投訴，也只是事后監(jiān)督。因此對(duì)此環(huán)節(jié)應(yīng)施行必要的事中監(jiān)督。建議對(duì)此款規(guī)定作以下補(bǔ)充，即"所確定的評(píng)審專家要報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，審核的內(nèi)容包括：采購項(xiàng)目情況、已確定評(píng)審專家的基本情況及與采購項(xiàng)目的關(guān)系、財(cái)政部門同意采取選擇性方式的批復(fù)意見，等等。"或者在申請(qǐng)采取選擇性方式時(shí)，一并上報(bào)擬確定評(píng)審專家的有關(guān)情況及與采購項(xiàng)目的關(guān)系，由財(cái)政部門進(jìn)行審核。
另外，本條規(guī)定中"技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目"沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)予完善，否則在執(zhí)行中可能出現(xiàn)"鉆空子"或"扯皮"現(xiàn)象。
談判文件應(yīng)由集采機(jī)構(gòu)制定
《非招標(biāo)辦法》第九條規(guī)定"評(píng)審小組在非招標(biāo)采購活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）制定或者確認(rèn)談判文件、詢價(jià)通知"；第三十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定"談判小組制定或確認(rèn)談判文件"；第三十四條規(guī)定"從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提高響應(yīng)文件截之日止不得少于五個(gè)工作日。"第五十二條規(guī)定"從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于五個(gè)工作日。"
根據(jù)以上條款理解，從評(píng)審小組組成至正式進(jìn)行評(píng)審活動(dòng)至少是五個(gè)工作日以上，《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫[2003]119號(hào)）第二十二條規(guī)定"評(píng)審專家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過2天。"
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第四十五條第二款中規(guī)定："招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)"。第三款規(guī)定："評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密"。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號(hào)）中規(guī)定"出現(xiàn)評(píng)審專家臨時(shí)缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)程序及時(shí)補(bǔ)抽專家，繼續(xù)組織評(píng)審。如無法及時(shí)補(bǔ)齊專家，則要立即停止評(píng)審工作，封存采購文件和所有投標(biāo)或響應(yīng)文件，擇期重新組建評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審"。
以上相關(guān)規(guī)定，都強(qiáng)調(diào)了評(píng)審專家使用中的保密原則。依據(jù)這一原則，在競爭性談判和詢價(jià)采購活動(dòng)中，從評(píng)審小組成立到開始談判和詢價(jià)的五個(gè)以上工作日內(nèi)，所有評(píng)審小組成員都應(yīng)實(shí)行封閉管理。隔絕與外界的一切聯(lián)系，這樣會(huì)帶來三個(gè)問題，一是評(píng)審成本過高；二是人力資源浪費(fèi)；三是在此期間個(gè)別評(píng)審專家確有特殊情況離開封閉區(qū)，可能帶來泄密及違規(guī)串通等行為發(fā)生。
所以，由評(píng)審小組既負(fù)責(zé)制定或者確認(rèn)談判文件、詢價(jià)通知書，又負(fù)責(zé)談判、詢價(jià)采購的評(píng)審工作，在實(shí)際工作中很難操作。
建議：談判文件、詢價(jià)通知書由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)制定，制定中可征詢專家意見，就談判文件、詢價(jià)通知書征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)審專家參加評(píng)審。評(píng)審小組仍按《政府采購評(píng)審專家管理辦法》有關(guān)規(guī)定組建。至于談判文件、詢價(jià)通知書出現(xiàn)違規(guī)問題，可參照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》處理，即評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動(dòng)。
供應(yīng)商應(yīng)隨機(jī)抽取確定
《非招標(biāo)辦法》第九條規(guī)定"評(píng)審小組在非招標(biāo)采購活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：……（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)。"
第十一條規(guī)定"采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以采取資格預(yù)審，從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家共同推薦的方式選擇符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，由評(píng)審小組從中確定不少于三家的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價(jià)采購活動(dòng)。"
以上規(guī)定有兩個(gè)方面與政府采購的"三公"原則不符。
一是不能籠統(tǒng)地規(guī)定由評(píng)審小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)，應(yīng)該進(jìn)一步明確確定供應(yīng)商名單的方式。建議將第九條第（二）項(xiàng)改為"從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中采用隨機(jī)抽取的方式確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)。"
二是不宜采用采購人和評(píng)審專家共同推薦的方式選擇符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商。有的采購人和評(píng)審專家與某些供應(yīng)商有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果由采購人和評(píng)審專家推薦符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，難免會(huì)將自己熟悉的、關(guān)系好的或存在不正當(dāng)關(guān)系的供應(yīng)商推薦出來。評(píng)審小組是由采購人代表和評(píng)審專家組成的，在確定成交供應(yīng)商時(shí)，與采購人、評(píng)審專家更熟悉、關(guān)系更好和具有利益、利害關(guān)系的供應(yīng)商成交幾率更大，這對(duì)其他潛在供應(yīng)商是極不公平的。建議取消"采購人和評(píng)審專家共同推薦的方式選擇符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商"的規(guī)定。
對(duì)集采機(jī)構(gòu)處罰應(yīng)落實(shí)到責(zé)任人
《非招標(biāo)辦法》第六十四條第二款規(guī)定"采購代理機(jī)構(gòu)有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格三至六個(gè)月；情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。"
《政府采購法》將政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)（社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）統(tǒng)稱為采購代理機(jī)構(gòu)，以上規(guī)定對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰是可行的，但對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)卻難以實(shí)施。
《政府采購法》第十八條中規(guī)定"采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購"。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)無權(quán)代理納入集中采購目錄內(nèi)的政府采購項(xiàng)目，一般一級(jí)政府只設(shè)一個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)，如果暫?；蛘呷∠胁少彊C(jī)構(gòu)的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目就不能再組織實(shí)施采購，必然影響黨政機(jī)關(guān)的正常工作。
建議：將對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)資格的處罰改為對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)責(zé)任人的處罰。
作者：山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心主任 王沛
來源：政府采購信息報(bào)
