對(duì)政府采購(gòu)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收是檢驗(yàn)政府采購(gòu)標(biāo)的物質(zhì)量的必經(jīng)程序，是評(píng)判政府采購(gòu)活動(dòng)最終結(jié)果的重要手段，進(jìn)一步規(guī)范履約驗(yàn)收行為和程序，有利于提高政府采購(gòu)質(zhì)量、提升服務(wù)水平，維護(hù)政府采購(gòu)結(jié)果的嚴(yán)肅性，確保政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動(dòng)政府采購(gòu)工作全面實(shí)現(xiàn)健康、和諧、高效發(fā)展。
采購(gòu)人自行驗(yàn)收弊端多
采購(gòu)人自行驗(yàn)收具有一定的主動(dòng)性和及時(shí)性，但缺乏有效監(jiān)督，在驗(yàn)收辦法、措施等方面缺乏規(guī)范，容易產(chǎn)生漏洞，嚴(yán)重的甚至可能導(dǎo)致政府采購(gòu)結(jié)果功虧一簣，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是組織驗(yàn)收能力不足。俗話(huà)說(shuō)，"買(mǎi)的沒(méi)有賣(mài)的精"，由于缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、沒(méi)有組織驗(yàn)收的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采購(gòu)人面對(duì)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)都比較豐富的供應(yīng)商，在驗(yàn)收知識(shí)和能力上都相對(duì)較弱。特別是對(duì)一些難以拆卸的產(chǎn)品，其內(nèi)部零配件技術(shù)參數(shù)一旦被調(diào)整，采購(gòu)人一般很難發(fā)現(xiàn)。二是容易產(chǎn)生擅自變更合同內(nèi)容的情形。采購(gòu)人和供應(yīng)商在原合同總價(jià)不變的情況下，容易出現(xiàn)合議變更合同標(biāo)的物數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等現(xiàn)象，并以原簽訂政府采購(gòu)合同為依據(jù)，采取"走過(guò)場(chǎng)"的形式進(jìn)行驗(yàn)收；這一問(wèn)題在數(shù)碼產(chǎn)品、家具、服裝等通用貨物類(lèi)采購(gòu)中極易出現(xiàn)。
第三方驗(yàn)收更客觀、公正
單一采用采購(gòu)人自行組織驗(yàn)收的辦法很有局限性，已成為政府采購(gòu)活動(dòng)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)；引入第三方驗(yàn)收可有效解決這一問(wèn)題。
而在政府集中采購(gòu)活動(dòng)履約驗(yàn)收中，這一第三方應(yīng)當(dāng)確定為政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)理由如下：第一，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)由本級(jí)政府設(shè)立，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)不作為驗(yàn)收方，而只是驗(yàn)收活動(dòng)的組織方、第三方，并且其同社會(huì)代理機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別，不代表采購(gòu)人利益，可以客觀、公正地組織驗(yàn)收，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并有效解決上述問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)合同雙方合法權(quán)益。第二，政府集中采購(gòu)活動(dòng)具有連續(xù)性。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是集中采購(gòu)活動(dòng)的組織者，組織驗(yàn)收是其中關(guān)鍵的一環(huán)，具有連續(xù)性和整體性。第三，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有驗(yàn)收活動(dòng)的組織能力。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有一定的專(zhuān)業(yè)性，在專(zhuān)家資源、驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)、組織程序、管理辦法上相對(duì)具有一定優(yōu)勢(shì)。
第三方驗(yàn)收并不是政府采購(gòu)實(shí)踐的產(chǎn)物，而是現(xiàn)行法律制度與市場(chǎng)條件下檢測(cè)合同履行情況較為普遍的做法。實(shí)踐證明，第三方驗(yàn)收的方式符合法律法規(guī)要求、符合政府采購(gòu)發(fā)展實(shí)際、符合各方當(dāng)事人的利益，是確保"客觀、公正、有效"的重要手段。
完善制度 推行第三方驗(yàn)收
《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定："采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。"從法律的角度來(lái)看，此條款有三層含義：第一，驗(yàn)收是政府采購(gòu)的法定程序，"應(yīng)當(dāng)組織"是法律的要求，帶有強(qiáng)制性，對(duì)項(xiàng)目是否驗(yàn)收不具可選擇性；第二，采購(gòu)人有履約驗(yàn)收的法定權(quán)利和義務(wù)，采購(gòu)人是進(jìn)行履約驗(yàn)收工作的主體。第三，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收中不具備法定的驗(yàn)收權(quán)利和義務(wù)，與采購(gòu)人仍然屬于委托代理法律關(guān)系，對(duì)于驗(yàn)收工作不具主動(dòng)性和自發(fā)性，只有在受委托的情況下，才能依法組織履約驗(yàn)收。
因此在實(shí)踐中，推行第三方驗(yàn)收還存在一些制度缺失。一是有越位之嫌。很多部門(mén)將驗(yàn)收環(huán)節(jié)看作政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的必然延伸，認(rèn)為其有責(zé)任、有義務(wù)履行驗(yàn)收職責(zé)，但法律規(guī)定驗(yàn)收主體是采購(gòu)人，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)未經(jīng)委托組織驗(yàn)收是越權(quán)行為，即便驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，在法律上也不產(chǎn)生任何效力；二是委托隨意性大。政府采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行履約驗(yàn)收，但什么項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托驗(yàn)收、什么項(xiàng)目可以自行驗(yàn)收沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在此環(huán)節(jié)采購(gòu)人的自由裁量權(quán)及隨意性較大，驗(yàn)收環(huán)節(jié)還缺乏有效的監(jiān)督與規(guī)范。
因此，為了增強(qiáng)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收活動(dòng)的客觀性，應(yīng)當(dāng)推行第三方驗(yàn)收機(jī)制。首先要從制度層面加以完善。在法律法規(guī)還沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，可通過(guò)以地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章或以規(guī)范性文件等形式確定以下內(nèi)容：
一是肯定第三方驗(yàn)收方式，明確采購(gòu)人應(yīng)將一定標(biāo)準(zhǔn)或一定范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，確保委托工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性；二是對(duì)驗(yàn)收程序或辦法進(jìn)行原則性規(guī)定；三是促進(jìn)形成政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人之間的相互監(jiān)督、相互制衡，確保驗(yàn)收工作客觀、公正、有效，切實(shí)提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
