政府應(yīng)該用什麼樣的方式買服務(wù)？社會組織的服務(wù)質(zhì)量怎麼保障？這能解決社會組織資金來源相對短缺的問題嗎？
政府為什麼非得買服務(wù)呢？
為什麼政府非得去購買社會工作服務(wù)呢？
民政部有關(guān)負責人告訴記者，這是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的需要。
我國政府體制改革的重要方向，就是要在強化公共服務(wù)職能的同時，改變政社不分、政事不分、政府大包大攬社會事務(wù)和直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)做法，通過購買方式將政府不能做、不便做和做不好的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會組織承擔，形成政府與社會合作提供公共服務(wù)的格局。
那麼，哪些算社會工作服務(wù)？
有關(guān)負責人表示，社會工作服務(wù)廣泛分布在社會福利、社會救助、扶貧濟困、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計生、應(yīng)急處置、群眾文化等領(lǐng)域。
購買服務(wù)不僅是政府轉(zhuǎn)變職能的需要，也是人民群眾個性化多樣化服務(wù)需求的迫切需要。
隨著我國工業(yè)化、城市化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型全面推進，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念發(fā)生深刻變化，帶來了數(shù)億計的城市流動人口、農(nóng)村留守人員、生活困境人員和特殊人群，催生了大量社會服務(wù)需求，諸如社會融入、社會保護、生活照料、精神撫慰、關(guān)系調(diào)適、困難幫扶、功能修復等等，并日益呈現(xiàn)出個性化、多樣化、新型化、復雜化的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的行政性社會工作服務(wù)供給機制和模式囿於成本、效率、專業(yè)化等問題，已經(jīng)遠遠不能滿足不斷增多的個性化、多樣化社會服務(wù)需求，亟須創(chuàng)新供給機制、改進供給方式。
能解決社會組織“沒奶吃”的困境嗎？
草根社會組織常常面臨無奶吃的困境，政府購買服務(wù)，會不會有效解決這一問題？
有關(guān)負責人表示，改革開放特別是黨的十六屆六中全會以來，我國社會工作專業(yè)人才隊伍穩(wěn)步推進，實踐探索不斷深入，發(fā)展了一支近30萬人的社會工作專業(yè)人才隊伍，他們在提供專業(yè)服務(wù)、解決群眾困難、化解社會矛盾、推進公平正義、促進社會和諧方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但總體看，我國的社會工作隊伍還存在著基礎(chǔ)比較薄弱，崗位不太明確，人才數(shù)量缺口很大、能力素質(zhì)不太高、結(jié)構(gòu)不太合理等問題。
著力解決這些問題，迫切需要通過建立政府購買制度，創(chuàng)新財政支持方式，加大財政投入力度，扶持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，努力提高社會工作從業(yè)人員的職業(yè)待遇，培養(yǎng)、吸納和使用大量具有較高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才，進一步推進社會工作服務(wù)更好更快發(fā)展。
但同時，能吃到奶，也需要社會組織自身過硬。
政府購買社會工作服務(wù)的對象主要為具有獨立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業(yè)服務(wù)能力的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。
怎麼避免操作流程不規(guī)范的問題？
政府在購買社會服務(wù)時應(yīng)遵循什麼樣的程序？
相關(guān)負責人表示，首先要科學編制年度社會工作服務(wù)項目預算并報同級財政部門審批，然后組織購買。原則上應(yīng)通過公開招標方式進行。要簽訂合同。財政和民政部門要及時下?lián)苜徺I經(jīng)費，指導、督促服務(wù)承接機構(gòu)嚴格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
《指導意見》還提出了一系列政策要求：
要按照政府采購法要求，進一步規(guī)范政府購買社會工作服務(wù)流程，強調(diào)要建立健全政府購買社會工作服務(wù)監(jiān)督管理制度、社會工作服務(wù)提供機構(gòu)征信管理制度，建立社會工作服務(wù)項目績效第三方評審機制。
要圍繞社會工作服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，加快相關(guān)標準研制步伐，逐步建立科學合理、協(xié)調(diào)配套的社會工作管理服務(wù)標準體系，為政府購買社會工作服務(wù)提供有力技術(shù)保障。
要逐步加大財政投入力度，擴大政府購買社會工作服務(wù)范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務(wù)投入機制。探索建立社會工作服務(wù)項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預算編制的有機銜接。
要圍繞社會工作重點服務(wù)對象，逐步實施城市流動人口社會融入計劃、農(nóng)村留守人員社會保護計劃、老年人殘疾人社會照顧計劃、特殊群體社會關(guān)愛計劃和受災群眾生活重建計劃。
《指導意見》指出，建立健全政府購買社會工作服務(wù)監(jiān)督管理制度，形成完善的社會工作服務(wù)項目購買文件檔案，制定具體、詳實、嚴格的專業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評價等方面指導標準。切實加強過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務(wù)合同要求，對專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進行督促檢查。
來源：人民日報
