集采考核應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展
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發(fā)布日期：2012年12月03日
■ 陳梁
2010-2011年度浙江省集中采購機構(gòu)考核情況通報已于日前發(fā)布，這為本次考核工作劃上了圓滿的句號。本次考核，是浙江省繼2010年開展集采機構(gòu)考核工作之后第二次組織全省集中采購機構(gòu)定期考核?？己私Y(jié)果較為全面、客觀地反映了浙江省集采機構(gòu)的真實業(yè)務(wù)水平和管理狀況，既是一份工作答卷，也是一份指導(dǎo)今后集采工作的發(fā)展大綱，基本實現(xiàn)了考核工作的初衷和目標。
多部門聯(lián)動，開放陽光的政府采購局面正在形成
本次考核共分動員部署、單位自查自評及社會評價考核、現(xiàn)場考核、反饋整改、總結(jié)表彰5個階段，歷時8個多月，共有95家政府集中采購機構(gòu)參加考核。
在考核組織、實施過程中，省、市兩級均成立了由財政、監(jiān)察、審計等多部門組成的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按分工分別組建了考核小組，邀請了部分人大代表、行風(fēng)監(jiān)督員、集中采購機構(gòu)行政主管部門代表、第三方調(diào)查機構(gòu)的人員參與考核工作。各方緊密配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢，為高效、高質(zhì)完成考核工作奠定了基礎(chǔ)。各考核小組在考核過程中堅持原則、嚴格把關(guān)，實事求是，直面集采工作實踐中的優(yōu)缺得失，既指出了工作中存在的不足之處，更肯定和鼓勵了各集采機構(gòu)的創(chuàng)新行為。同時，各考核參與部門通過考核加深了對政府采購工作的理解、認識，各部門齊抓共管，開放、陽光的政府采購監(jiān)管模式、操作模式日益完善。
成系統(tǒng)、全方位，為集采工作發(fā)展摸清道路
集采機構(gòu)今后該如何發(fā)展是政府采購制度改革中的一大命題。我們認為，考核評比的出發(fā)點和落腳點應(yīng)該是：使考核不僅能反映當(dāng)前集中采購工作的現(xiàn)狀，也能指導(dǎo)今后的集中采購工作實踐。同時，通過考核評比，能及時總結(jié)各地集中采購機構(gòu)的先進經(jīng)驗和做法，查找集中采購工作中存在的問題和不足，切實提升集中采購機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平?；诖?，我們將考核內(nèi)容分設(shè)為5個部分，即機構(gòu)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和規(guī)范化管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、采購績效和社會評價，考核評分也由原來的一百分制改為五百分制。
為什么要做如此變動呢？我們認為，對集采機構(gòu)的考核也好，集采機構(gòu)的發(fā)展也好，必須成系統(tǒng)、全方位地加以統(tǒng)籌考慮和推進。所以，我們雖然分設(shè)5部分考核內(nèi)容獨立打分，但他們既相對獨立又有機統(tǒng)一。如果將集采機構(gòu)比喻成一座房子的話，那么機構(gòu)隊伍建設(shè)堪比房子的地基，是集采機構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)。制度建設(shè)和規(guī)范化管理則是房子的棟和梁，科學(xué)合理的制度安排、規(guī)范的管理體制是保證集中采購機構(gòu)正常、高效運行的內(nèi)在要素，也是落實政府采購法規(guī)政策文件要求的保障。業(yè)務(wù)建設(shè)就如蓋房所需的磚頭和樓梯，腳踏實地地做好每一個項目，就是為政府采購事業(yè)添磚加瓦。采購績效就如同是房子的房頂和外立面，前面的基礎(chǔ)工作做得越好，房頂就蓋得越高，外立面就越漂亮，越引人注目，同時這塊內(nèi)容也是對前幾個階段工作的反饋，如果這塊工作顯示出效果不好，就需要我們反思、檢查前面幾個階段出了什么問題、原因在哪里、如何改進。比如采購效率的問題，我們這次考核針對社會上經(jīng)常有人指責(zé)政府采購效率低的問題，在考核內(nèi)容中專門設(shè)置了效率指標，看看我們的采購效率到底是不是像社會上傳聞的那樣低，什么環(huán)節(jié)、原因?qū)е铝诉@樣的指責(zé)。從考核情況看，絕大多數(shù)政府采購項目的執(zhí)行情況是好的，個別項目執(zhí)行時間較長，原因也不全在集中采購機構(gòu)，而有些地方采取了針對性的舉措對提高效率非常有效，我們也予以肯定。最后，社會評價好比是工程驗收，真正過硬的工程，經(jīng)得起各方的檢驗。在此次社會評價調(diào)查中，我們分隨機抽取項目調(diào)查、定向征集監(jiān)管部門意見、發(fā)布征集意見公告等3個途徑廣泛征集采購單位、評審專家、供應(yīng)商、監(jiān)管部門及社會各界人士的意見建議，并引入第三方調(diào)查機構(gòu)進行調(diào)查，力求客觀、真實地反映被考核機構(gòu)的社會評價情況。
以考促建、獎優(yōu)督后，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展
我們此次考核的總體工作思路是“統(tǒng)一部署、全省聯(lián)動、下考一級、以考促建”。為了體現(xiàn)“以考促建”的工作思路，在考核指標設(shè)置方面，更加突出對集采業(yè)務(wù)的考核，更加注重對采購效率、質(zhì)量和結(jié)果等方面的考核評價，并將實踐中存在甚至較突出的問題也列入考核指標，希望借助考核逐步予以糾正和引導(dǎo)。而在考核的整個過程，也正如我們所預(yù)期的，各集采機構(gòu)按照考核要求，對自身2年來的工作進行了認真自查自糾、查漏補缺、總結(jié)提高，向著考核要求的目標不斷提升自身的各項工作。
同時，我們依據(jù)考核結(jié)果，通報表彰了34家綜合考核優(yōu)勝單位和24家單項考核先進單位。而對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，則通過現(xiàn)場反饋、全省通報、組織“回頭看”等措施予以督促整改，從而在集采機構(gòu)之間形成了你追我趕、良性競爭的氛圍，引導(dǎo)整個行業(yè)的健康發(fā)展。
從考核看集采機構(gòu)建設(shè)
本次考核通報較為全面、客觀地反映了浙江省集采工作的現(xiàn)狀和水平。從考核情況來看，機構(gòu)隊伍建設(shè)尤其是從業(yè)人員隊伍建設(shè)和體制機制的定型作為一個基礎(chǔ)而關(guān)鍵的問題凸顯出來，在目前公共資源交易中心模式逐漸盛行后，財政、監(jiān)察、發(fā)改委、建委、公共資源交易管委辦、政府采購中心（公共資源交易中心）等各部門、各機構(gòu)今后該如何定位各自的角色、如何更好地進行工作銜接以及與相關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)，成為一個避不開的課題。
筆者認為，從經(jīng)驗來看，當(dāng)前和今后一段時間政府采購體制機制改革最大的動力應(yīng)來自GPA談判的進度，我國如何與國際接軌未來會成為引導(dǎo)我國政府采購制度改革的方向。結(jié)合考核的情況，筆者對今后集采機構(gòu)發(fā)展提幾點建議：
一是建議對集采機構(gòu)實行“強兵簡政”計劃。集中力量，發(fā)揮各地優(yōu)勢，大力推進政府采購教材和題庫建設(shè)，盡快實現(xiàn)集采機構(gòu)人員、采購單位人員、專家等考試后持證上崗及定期教育培訓(xùn)制度；大力推進集采機構(gòu)內(nèi)部制度的標準化、規(guī)范化建設(shè)，力爭統(tǒng)一基礎(chǔ)制度，業(yè)務(wù)流程模版化，對評分標準、采購文件范本進行分類統(tǒng)一，并不斷完善；以市為基礎(chǔ)，整合各縣市區(qū)集采機構(gòu)，做大做強集采機構(gòu)，在同一地域內(nèi)，建議由市集采機構(gòu)統(tǒng)一整合所屬縣市區(qū)集采機構(gòu)及人員，甚至在相鄰地域內(nèi)可以考慮省、市或者市、市的分工和合作，實現(xiàn)人員、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排，發(fā)揮最大人員勞動效益，減少重復(fù)勞動。
二是建議對政府采購項目進行“統(tǒng)大規(guī)小”改造。對通用類項目、涉及全省或全市的系統(tǒng)集成類項目、不同地區(qū)相同類項目等，通過統(tǒng)一采購標準和需求，變小標為大標，集中安排時間，統(tǒng)一組織招標，招標后集中監(jiān)督供貨及履約；對各單位不能統(tǒng)一需求的較小項目，適當(dāng)提高分散采購限額標準，在通過制定分散采購標準化操作流程和文件范本等制度、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施達到規(guī)范其分散采購行為的目的后，以采購單位（或委托代理機構(gòu)）為主力組織開展此類項目的采購，并要求其進入公共資源交易平臺組織采購，而集采機構(gòu)則可發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢對其進行指導(dǎo)、輔助；另外，對醫(yī)療器械、耗材、民生項目、除建筑工程外的工程等數(shù)額巨大目前游離在政府采購之外的貨物和服務(wù)，加大力量探索對其采用政府采購方式進行采購的模式、模版，并予以持續(xù)完善，做到“吃得下去，消化得了”。
三是建議加強操作機構(gòu)、中介力量和監(jiān)管部門的協(xié)同配合，形成合力。在部門集中采購方面，通過統(tǒng)一規(guī)范部門集中采購流程，加大對其隊伍力量配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進省、市部門集中采購機構(gòu)的建設(shè)。在監(jiān)管方面，鼓勵各地財政、公共資源管理辦、監(jiān)察、審計等部門通過設(shè)置聯(lián)席會議制度或成立聯(lián)合小組等形式，加大對各地政府集中采購工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。在中介服務(wù)力量方面，鼓勵與招投標協(xié)會等中介機構(gòu)進行業(yè)務(wù)合作，發(fā)揮其在培訓(xùn)考試、專項課題研究、業(yè)務(wù)考核等領(lǐng)域?qū)φ胁少彽闹С郑膭钜隝SO9001等認證機構(gòu)加強集采機構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，形成適合各地實際的集中采購標準認證。
（作者單位：浙江省財政廳）
來源：中國政府采購報
2010-2011年度浙江省集中采購機構(gòu)考核情況通報已于日前發(fā)布，這為本次考核工作劃上了圓滿的句號。本次考核，是浙江省繼2010年開展集采機構(gòu)考核工作之后第二次組織全省集中采購機構(gòu)定期考核?？己私Y(jié)果較為全面、客觀地反映了浙江省集采機構(gòu)的真實業(yè)務(wù)水平和管理狀況，既是一份工作答卷，也是一份指導(dǎo)今后集采工作的發(fā)展大綱，基本實現(xiàn)了考核工作的初衷和目標。
多部門聯(lián)動，開放陽光的政府采購局面正在形成
本次考核共分動員部署、單位自查自評及社會評價考核、現(xiàn)場考核、反饋整改、總結(jié)表彰5個階段，歷時8個多月，共有95家政府集中采購機構(gòu)參加考核。
在考核組織、實施過程中，省、市兩級均成立了由財政、監(jiān)察、審計等多部門組成的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按分工分別組建了考核小組，邀請了部分人大代表、行風(fēng)監(jiān)督員、集中采購機構(gòu)行政主管部門代表、第三方調(diào)查機構(gòu)的人員參與考核工作。各方緊密配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢，為高效、高質(zhì)完成考核工作奠定了基礎(chǔ)。各考核小組在考核過程中堅持原則、嚴格把關(guān)，實事求是，直面集采工作實踐中的優(yōu)缺得失，既指出了工作中存在的不足之處，更肯定和鼓勵了各集采機構(gòu)的創(chuàng)新行為。同時，各考核參與部門通過考核加深了對政府采購工作的理解、認識，各部門齊抓共管，開放、陽光的政府采購監(jiān)管模式、操作模式日益完善。
成系統(tǒng)、全方位，為集采工作發(fā)展摸清道路
集采機構(gòu)今后該如何發(fā)展是政府采購制度改革中的一大命題。我們認為，考核評比的出發(fā)點和落腳點應(yīng)該是：使考核不僅能反映當(dāng)前集中采購工作的現(xiàn)狀，也能指導(dǎo)今后的集中采購工作實踐。同時，通過考核評比，能及時總結(jié)各地集中采購機構(gòu)的先進經(jīng)驗和做法，查找集中采購工作中存在的問題和不足，切實提升集中采購機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平?；诖?，我們將考核內(nèi)容分設(shè)為5個部分，即機構(gòu)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和規(guī)范化管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、采購績效和社會評價，考核評分也由原來的一百分制改為五百分制。
為什么要做如此變動呢？我們認為，對集采機構(gòu)的考核也好，集采機構(gòu)的發(fā)展也好，必須成系統(tǒng)、全方位地加以統(tǒng)籌考慮和推進。所以，我們雖然分設(shè)5部分考核內(nèi)容獨立打分，但他們既相對獨立又有機統(tǒng)一。如果將集采機構(gòu)比喻成一座房子的話，那么機構(gòu)隊伍建設(shè)堪比房子的地基，是集采機構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)。制度建設(shè)和規(guī)范化管理則是房子的棟和梁，科學(xué)合理的制度安排、規(guī)范的管理體制是保證集中采購機構(gòu)正常、高效運行的內(nèi)在要素，也是落實政府采購法規(guī)政策文件要求的保障。業(yè)務(wù)建設(shè)就如蓋房所需的磚頭和樓梯，腳踏實地地做好每一個項目，就是為政府采購事業(yè)添磚加瓦。采購績效就如同是房子的房頂和外立面，前面的基礎(chǔ)工作做得越好，房頂就蓋得越高，外立面就越漂亮，越引人注目，同時這塊內(nèi)容也是對前幾個階段工作的反饋，如果這塊工作顯示出效果不好，就需要我們反思、檢查前面幾個階段出了什么問題、原因在哪里、如何改進。比如采購效率的問題，我們這次考核針對社會上經(jīng)常有人指責(zé)政府采購效率低的問題，在考核內(nèi)容中專門設(shè)置了效率指標，看看我們的采購效率到底是不是像社會上傳聞的那樣低，什么環(huán)節(jié)、原因?qū)е铝诉@樣的指責(zé)。從考核情況看，絕大多數(shù)政府采購項目的執(zhí)行情況是好的，個別項目執(zhí)行時間較長，原因也不全在集中采購機構(gòu)，而有些地方采取了針對性的舉措對提高效率非常有效，我們也予以肯定。最后，社會評價好比是工程驗收，真正過硬的工程，經(jīng)得起各方的檢驗。在此次社會評價調(diào)查中，我們分隨機抽取項目調(diào)查、定向征集監(jiān)管部門意見、發(fā)布征集意見公告等3個途徑廣泛征集采購單位、評審專家、供應(yīng)商、監(jiān)管部門及社會各界人士的意見建議，并引入第三方調(diào)查機構(gòu)進行調(diào)查，力求客觀、真實地反映被考核機構(gòu)的社會評價情況。
以考促建、獎優(yōu)督后，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展
我們此次考核的總體工作思路是“統(tǒng)一部署、全省聯(lián)動、下考一級、以考促建”。為了體現(xiàn)“以考促建”的工作思路，在考核指標設(shè)置方面，更加突出對集采業(yè)務(wù)的考核，更加注重對采購效率、質(zhì)量和結(jié)果等方面的考核評價，并將實踐中存在甚至較突出的問題也列入考核指標，希望借助考核逐步予以糾正和引導(dǎo)。而在考核的整個過程，也正如我們所預(yù)期的，各集采機構(gòu)按照考核要求，對自身2年來的工作進行了認真自查自糾、查漏補缺、總結(jié)提高，向著考核要求的目標不斷提升自身的各項工作。
同時，我們依據(jù)考核結(jié)果，通報表彰了34家綜合考核優(yōu)勝單位和24家單項考核先進單位。而對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，則通過現(xiàn)場反饋、全省通報、組織“回頭看”等措施予以督促整改，從而在集采機構(gòu)之間形成了你追我趕、良性競爭的氛圍，引導(dǎo)整個行業(yè)的健康發(fā)展。
從考核看集采機構(gòu)建設(shè)
本次考核通報較為全面、客觀地反映了浙江省集采工作的現(xiàn)狀和水平。從考核情況來看，機構(gòu)隊伍建設(shè)尤其是從業(yè)人員隊伍建設(shè)和體制機制的定型作為一個基礎(chǔ)而關(guān)鍵的問題凸顯出來，在目前公共資源交易中心模式逐漸盛行后，財政、監(jiān)察、發(fā)改委、建委、公共資源交易管委辦、政府采購中心（公共資源交易中心）等各部門、各機構(gòu)今后該如何定位各自的角色、如何更好地進行工作銜接以及與相關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)，成為一個避不開的課題。
筆者認為，從經(jīng)驗來看，當(dāng)前和今后一段時間政府采購體制機制改革最大的動力應(yīng)來自GPA談判的進度，我國如何與國際接軌未來會成為引導(dǎo)我國政府采購制度改革的方向。結(jié)合考核的情況，筆者對今后集采機構(gòu)發(fā)展提幾點建議：
一是建議對集采機構(gòu)實行“強兵簡政”計劃。集中力量，發(fā)揮各地優(yōu)勢，大力推進政府采購教材和題庫建設(shè)，盡快實現(xiàn)集采機構(gòu)人員、采購單位人員、專家等考試后持證上崗及定期教育培訓(xùn)制度；大力推進集采機構(gòu)內(nèi)部制度的標準化、規(guī)范化建設(shè)，力爭統(tǒng)一基礎(chǔ)制度，業(yè)務(wù)流程模版化，對評分標準、采購文件范本進行分類統(tǒng)一，并不斷完善；以市為基礎(chǔ)，整合各縣市區(qū)集采機構(gòu)，做大做強集采機構(gòu)，在同一地域內(nèi)，建議由市集采機構(gòu)統(tǒng)一整合所屬縣市區(qū)集采機構(gòu)及人員，甚至在相鄰地域內(nèi)可以考慮省、市或者市、市的分工和合作，實現(xiàn)人員、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排，發(fā)揮最大人員勞動效益，減少重復(fù)勞動。
二是建議對政府采購項目進行“統(tǒng)大規(guī)小”改造。對通用類項目、涉及全省或全市的系統(tǒng)集成類項目、不同地區(qū)相同類項目等，通過統(tǒng)一采購標準和需求，變小標為大標，集中安排時間，統(tǒng)一組織招標，招標后集中監(jiān)督供貨及履約；對各單位不能統(tǒng)一需求的較小項目，適當(dāng)提高分散采購限額標準，在通過制定分散采購標準化操作流程和文件范本等制度、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施達到規(guī)范其分散采購行為的目的后，以采購單位（或委托代理機構(gòu)）為主力組織開展此類項目的采購，并要求其進入公共資源交易平臺組織采購，而集采機構(gòu)則可發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢對其進行指導(dǎo)、輔助；另外，對醫(yī)療器械、耗材、民生項目、除建筑工程外的工程等數(shù)額巨大目前游離在政府采購之外的貨物和服務(wù)，加大力量探索對其采用政府采購方式進行采購的模式、模版，并予以持續(xù)完善，做到“吃得下去，消化得了”。
三是建議加強操作機構(gòu)、中介力量和監(jiān)管部門的協(xié)同配合，形成合力。在部門集中采購方面，通過統(tǒng)一規(guī)范部門集中采購流程，加大對其隊伍力量配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進省、市部門集中采購機構(gòu)的建設(shè)。在監(jiān)管方面，鼓勵各地財政、公共資源管理辦、監(jiān)察、審計等部門通過設(shè)置聯(lián)席會議制度或成立聯(lián)合小組等形式，加大對各地政府集中采購工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。在中介服務(wù)力量方面，鼓勵與招投標協(xié)會等中介機構(gòu)進行業(yè)務(wù)合作，發(fā)揮其在培訓(xùn)考試、專項課題研究、業(yè)務(wù)考核等領(lǐng)域?qū)φ胁少彽闹С郑膭钜隝SO9001等認證機構(gòu)加強集采機構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，形成適合各地實際的集中采購標準認證。
（作者單位：浙江省財政廳）
來源：中國政府采購報
