采購(gòu)人拖延采購(gòu)時(shí)間行為應(yīng)規(guī)制
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發(fā)布日期：2012年12月03日
■ 朱中一
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第三十二條規(guī)定的可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的情形，較之《政府采購(gòu)法》第三十條的規(guī)定更為細(xì)致。其中第（三）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”設(shè)定了一個(gè)前提，即“非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)或者非采購(gòu)人拖延造成”?！掇k法》的這一規(guī)定非常具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。實(shí)踐中，一些采購(gòu)人出于各種各樣的動(dòng)機(jī)，故意拖延采購(gòu)時(shí)間，造成采購(gòu)任務(wù)緊急的既成事實(shí)，迫使政府采購(gòu)監(jiān)管部門同意其改變采購(gòu)方式。很明顯，這種規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的行為，應(yīng)通過(guò)完善立法的方式加以規(guī)制。
但是，《辦法》的規(guī)定存在3個(gè)方面的缺陷。首先，法律規(guī)定不周延。基于以下原因?qū)е聲r(shí)間緊迫的，在《辦法》中并沒(méi)有相應(yīng)的處理方法：采購(gòu)人能夠預(yù)見(jiàn)，但不能避免（客觀不能）或者放任發(fā)生（間接故意）；采購(gòu)人拖延（直接故意）。其次，限縮解釋不切合實(shí)際?！掇k法》的邏輯是：限定了采購(gòu)方式變更的條件，采購(gòu)人就不會(huì)故意拖延采購(gòu)時(shí)間。但是，考慮到實(shí)際情況，無(wú)論何種原因?qū)е虏少?gòu)時(shí)間緊迫都是必須變更采購(gòu)方式的，否則采購(gòu)任務(wù)將無(wú)法完成。再其次，審批程序規(guī)定不細(xì)致。擬采用競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)應(yīng)當(dāng)按照哪些要求在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，在《辦法》中沒(méi)有規(guī)定。最后，缺乏有針對(duì)性的明確的法律責(zé)任條款。
為了預(yù)防采購(gòu)人故意拖延導(dǎo)致采購(gòu)任務(wù)緊急而被迫改變采購(gòu)方式，應(yīng)通過(guò)以下規(guī)定來(lái)對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行規(guī)制。
第一，《辦法》第三十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定不應(yīng)作限制性解釋，仍應(yīng)維持《政府采購(gòu)法》第三十條的原文規(guī)定。這樣，就能夠避免在出現(xiàn)了采購(gòu)人故意拖延等情形導(dǎo)致采購(gòu)任務(wù)緊急的情況下，按照《辦法》無(wú)法改變采購(gòu)方式的尷尬。
第二，因采購(gòu)時(shí)間緊迫而申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，采購(gòu)人應(yīng)說(shuō)明理由。財(cái)政部門在審查申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)予以核對(duì)和調(diào)查。有可能的話，可以考慮對(duì)采購(gòu)實(shí)施設(shè)定固定的時(shí)間限制。
第三，對(duì)于采購(gòu)人能夠預(yù)見(jiàn)但未采取措施避免以及采購(gòu)人故意拖延這兩個(gè)原因?qū)е碌牟少?gòu)時(shí)間緊迫，應(yīng)規(guī)定明確的法律責(zé)任。（作者單位：蘇州大學(xué)王健法學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第三十二條規(guī)定的可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的情形，較之《政府采購(gòu)法》第三十條的規(guī)定更為細(xì)致。其中第（三）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”設(shè)定了一個(gè)前提，即“非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)或者非采購(gòu)人拖延造成”?！掇k法》的這一規(guī)定非常具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。實(shí)踐中，一些采購(gòu)人出于各種各樣的動(dòng)機(jī)，故意拖延采購(gòu)時(shí)間，造成采購(gòu)任務(wù)緊急的既成事實(shí)，迫使政府采購(gòu)監(jiān)管部門同意其改變采購(gòu)方式。很明顯，這種規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的行為，應(yīng)通過(guò)完善立法的方式加以規(guī)制。
但是，《辦法》的規(guī)定存在3個(gè)方面的缺陷。首先，法律規(guī)定不周延。基于以下原因?qū)е聲r(shí)間緊迫的，在《辦法》中并沒(méi)有相應(yīng)的處理方法：采購(gòu)人能夠預(yù)見(jiàn)，但不能避免（客觀不能）或者放任發(fā)生（間接故意）；采購(gòu)人拖延（直接故意）。其次，限縮解釋不切合實(shí)際?！掇k法》的邏輯是：限定了采購(gòu)方式變更的條件，采購(gòu)人就不會(huì)故意拖延采購(gòu)時(shí)間。但是，考慮到實(shí)際情況，無(wú)論何種原因?qū)е虏少?gòu)時(shí)間緊迫都是必須變更采購(gòu)方式的，否則采購(gòu)任務(wù)將無(wú)法完成。再其次，審批程序規(guī)定不細(xì)致。擬采用競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)應(yīng)當(dāng)按照哪些要求在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，在《辦法》中沒(méi)有規(guī)定。最后，缺乏有針對(duì)性的明確的法律責(zé)任條款。
為了預(yù)防采購(gòu)人故意拖延導(dǎo)致采購(gòu)任務(wù)緊急而被迫改變采購(gòu)方式，應(yīng)通過(guò)以下規(guī)定來(lái)對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行規(guī)制。
第一，《辦法》第三十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定不應(yīng)作限制性解釋，仍應(yīng)維持《政府采購(gòu)法》第三十條的原文規(guī)定。這樣，就能夠避免在出現(xiàn)了采購(gòu)人故意拖延等情形導(dǎo)致采購(gòu)任務(wù)緊急的情況下，按照《辦法》無(wú)法改變采購(gòu)方式的尷尬。
第二，因采購(gòu)時(shí)間緊迫而申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，采購(gòu)人應(yīng)說(shuō)明理由。財(cái)政部門在審查申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)予以核對(duì)和調(diào)查。有可能的話，可以考慮對(duì)采購(gòu)實(shí)施設(shè)定固定的時(shí)間限制。
第三，對(duì)于采購(gòu)人能夠預(yù)見(jiàn)但未采取措施避免以及采購(gòu)人故意拖延這兩個(gè)原因?qū)е碌牟少?gòu)時(shí)間緊迫，應(yīng)規(guī)定明確的法律責(zé)任。（作者單位：蘇州大學(xué)王健法學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
