英國(guó)十分注重發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，通常政府采購(gòu)?fù)ㄟ^扮演領(lǐng)先用戶的角色來創(chuàng)造一個(gè)新的市場(chǎng)需求并推動(dòng)創(chuàng)新，如促進(jìn)環(huán)境友好型建筑技術(shù)的發(fā)展，通過公務(wù)車采購(gòu)來支持節(jié)能環(huán)保汽車的發(fā)展。在這些方面，政府采購(gòu)能夠有效影響到企業(yè)資本投資決策、技術(shù)創(chuàng)新以及人力資源培訓(xùn)等。英國(guó)重視中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，通過推行各種舉措，積極為其創(chuàng)造參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的平臺(tái)，并不斷激勵(lì)企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。
消除壁壘 扶持中小企業(yè)
在英國(guó)，政府十分注重鼓勵(lì)中小企業(yè)參與到政府采購(gòu)市場(chǎng)中，這不僅是基于公平的考慮，更是基于可持續(xù)發(fā)展的考慮。目前，英國(guó)有480多萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99.9%，其提供的就業(yè)崗位占私營(yíng)企業(yè)就業(yè)崗位數(shù)的60%，營(yíng)業(yè)額占52%，但長(zhǎng)期以來，英國(guó)中小企業(yè)直接獲得的政府采購(gòu)合同所占比例僅約6.5%。為有效改變這一情況，中央政府設(shè)定了一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，即希望把中央層面25%的采購(gòu)合同授予中小企業(yè)。為此，英國(guó)政府近年來采取了一系列舉措，以消除中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的壁壘。
10萬英鎊以下項(xiàng)目免資格預(yù)審
英國(guó)政府近年來積極采取簡(jiǎn)化投標(biāo)資格預(yù)審程序、在網(wǎng)上統(tǒng)一發(fā)布政府采購(gòu)信息等措施增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫?，并通過"小企業(yè)研究計(jì)劃"（SBRI）支持中小企業(yè)來獲得公共采購(gòu)合同。
2011年，英國(guó)內(nèi)閣辦公室就中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)發(fā)布首份調(diào)查報(bào)告，報(bào)告揭示了英國(guó)政府采購(gòu)在電子采購(gòu)、程序等方面存在的問題。在報(bào)告公布的23起案例中，有不少中小企業(yè)抱怨參與政府采購(gòu)需準(zhǔn)備繁冗的資格審查文件。
之前，采購(gòu)人會(huì)在遵循法規(guī)的情況下，進(jìn)行一項(xiàng)資格預(yù)審問卷調(diào)查，他們可以把這個(gè)資格預(yù)審的問卷發(fā)給供應(yīng)商，如果供應(yīng)商想?yún)⒓油稑?biāo)的話，需要把這個(gè)問卷填寫完，再反饋給采購(gòu)方。但現(xiàn)在中央政府認(rèn)為這樣的一種問卷已不是必要的，因?yàn)閷?duì)于中小企業(yè)來說，完成這種問卷是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還要與中央政府的不同部門去接觸，也是非常麻煩的一件事情。
政府于是決定停止這種問卷的使用，免除資格預(yù)審程序，以減輕中小企業(yè)繁冗的項(xiàng)目文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)，特別是針對(duì)門檻值小于10萬英鎊的合同已經(jīng)廢除了使用這個(gè)問卷的規(guī)定。
截至2011年底，在英國(guó)17個(gè)中央政府部門中，已有14個(gè)部門取消了10萬英鎊以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目的資格預(yù)審程序。2012年，所有中央政府部門都將取消該程序。英國(guó)內(nèi)閣辦公室表示，將會(huì)繼續(xù)調(diào)查報(bào)告中涉及的問題，此后每3個(gè)月發(fā)布一次相關(guān)情況的反饋。未來改革的方向是要進(jìn)一步減少這種層層關(guān)卡的官僚主義，盡可能減少投標(biāo)方的成本和負(fù)擔(dān)。
此外，英國(guó)政府2011年還通過網(wǎng)絡(luò)向中小企業(yè)提供了名為"贏得合同"的免費(fèi)培訓(xùn)課程，引導(dǎo)中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同。
拆分采購(gòu)合同
在政府采購(gòu)中，往往大型公司比較容易競(jìng)得合同。在英國(guó)，為了確保中小企業(yè)的參與，政府可以要求中標(biāo)企業(yè)要對(duì)當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)進(jìn)行分包（Sub-contract），以使政府采購(gòu)與當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈發(fā)展相兼容。合同拆分就是把一些采購(gòu)價(jià)值大的大宗合同，比如說大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程合同，拆分成小份額的合同。
實(shí)際上，這種合同分拆或分包的要求在歐盟的2004/18/EC指令關(guān)于公共工程許可的第60條以及2009/81/EC指令中關(guān)于國(guó)防和安全采購(gòu)的第21條，就有明確要求。
在英國(guó)曼切斯特地區(qū)，研究發(fā)現(xiàn)，通過合同分包方式，每一個(gè)英鎊的政府采購(gòu)花費(fèi)，約有43%的金額會(huì)通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈傳導(dǎo)最終落到當(dāng)?shù)氐闹行」?yīng)商身上。小型公司可以存在于大型公司的供應(yīng)鏈中，大型公司也可以投資到小型公司。
舉例來說，英國(guó)舉辦2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)需要采購(gòu)的項(xiàng)目涵蓋廣泛，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑工程、制造到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、一般商品等，采購(gòu)金額近百億英鎊。英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，不僅實(shí)力雄厚的大公司有機(jī)會(huì)，也要保障中小企業(yè)有同樣的機(jī)會(huì)。除了來自兩大官方機(jī)構(gòu)的直接合約，還有不少大公司得到大專案的合約后，派生出許多新的供應(yīng)鏈需求。
推動(dòng)電子化采購(gòu)
采購(gòu)方式的創(chuàng)新能大大提高政府采購(gòu)的效率。事實(shí)上，一些創(chuàng)新的采購(gòu)工具已經(jīng)在政府部門得到了應(yīng)用。電子化采購(gòu)（E-procurement）能夠極大地簡(jiǎn)化采購(gòu)程序、減少浪費(fèi)和通過鼓勵(lì)更為廣泛的競(jìng)爭(zhēng)來提高采購(gòu)效率、實(shí)現(xiàn)更好的采購(gòu)結(jié)果，電子化采購(gòu)也使得采購(gòu)過程更為透明，有利于廣大中小企業(yè)參與進(jìn)來。
通過啟用電子化招標(biāo)采購(gòu)，供應(yīng)商可以進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)，透明、簡(jiǎn)化、快捷的電子采購(gòu)方式產(chǎn)生的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，能節(jié)省項(xiàng)目投資成本和花費(fèi)的5%～25%。商務(wù)辦公室執(zhí)行機(jī)構(gòu)（OGC Buying Solutions）發(fā)起的電子化采購(gòu)市場(chǎng)，通過網(wǎng)站和網(wǎng)上系統(tǒng)操作整個(gè)采購(gòu)過程，極大地方便了采購(gòu)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的聯(lián)系和交易；類似借記卡的采購(gòu)卡的啟用為快速進(jìn)行低額度交易提供了便捷方式；已建立的政府采購(gòu)供應(yīng)網(wǎng)站則使中小企業(yè)投標(biāo)低于10萬英鎊的政府采購(gòu)合同更加便利了。
在上述措施的綜合作用下，2011年，英國(guó)公共采購(gòu)花在中小企業(yè)這方面的資金已經(jīng)增加了一倍，達(dá)到了13.8%左右，這既包括直接的合同授予，也包括間接地通過供應(yīng)鏈合同分包方式獲得的業(yè)務(wù)。中小企業(yè)表示他們已經(jīng)看到情況在向好的方向發(fā)展，越來越多的中小企業(yè)開始獲得政府的一些合同。
激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和效率共贏
一直以來，人們存在著一種偏見，認(rèn)為與采購(gòu)傳統(tǒng)的或已經(jīng)被驗(yàn)證成熟的產(chǎn)品和方案相比，采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品要冒更大的風(fēng)險(xiǎn)，而且花費(fèi)也會(huì)更多，認(rèn)為在節(jié)約公共采購(gòu)支出與采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品之間是存在矛盾的。
倫敦交通局表示："目前對(duì)于公共部門來說，還缺乏將公共采購(gòu)作為創(chuàng)新支持手段的充分激勵(lì)。公共部門的買家沒有充分的激勵(lì)來采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品。通常情況下，他們的工作重點(diǎn)是節(jié)約開支或者說是用更少的花費(fèi)采購(gòu)來提供更多更好的公共服務(wù)。而創(chuàng)新，是可以實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的有效方式，然而這種關(guān)系并非顯式的，并與短期節(jié)約開支的目標(biāo)存在一定沖突。"
采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品使政府服務(wù)更高效
英國(guó)曼徹斯特創(chuàng)新研究學(xué)院（The Manchester Institute of Innovation Research）支持公共采購(gòu)來刺激創(chuàng)新的理由是，通過積極采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和方案從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看使政府公共服務(wù)提供變得更為高效。他們認(rèn)為，"目前的緊縮預(yù)算可能違背這一原則，因?yàn)樽鳛閯?chuàng)新產(chǎn)品其初始成本往往高于一個(gè)已有的、成熟的產(chǎn)品或服務(wù)，然后，也可能恰恰就因?yàn)檫@一點(diǎn)，就忽視了基于全生命周期成本（長(zhǎng)期成本效益）的效率改進(jìn)"。
三種手段激勵(lì)創(chuàng)新 有利有弊
政府采購(gòu)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的作用非常顯著。一是政府采購(gòu)為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了一個(gè)市場(chǎng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起著需求拉動(dòng)作用，并在全社會(huì)技術(shù)的發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，政府參與在一定程度上彌補(bǔ)了創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用初期存在的市場(chǎng)失靈；二是政府采購(gòu)?fù)ㄟ^對(duì)擬定采購(gòu)物品的性能規(guī)格進(jìn)行明確要求，或?qū)Σ淮_定的創(chuàng)新方案與供應(yīng)商協(xié)商確定，可對(duì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用，政府可以根據(jù)國(guó)情和國(guó)家技術(shù)跨越戰(zhàn)略選擇需重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)項(xiàng)目；三是政府采購(gòu)市場(chǎng)可以充當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起著重要的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。
目前，英國(guó)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的手段主要包括"前商業(yè)化采購(gòu)政策"、"小型企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃"和"遠(yuǎn)期采購(gòu)合約方式"三種方式。
手段一 前商業(yè)化采購(gòu)政策
?。≒re-commercial Procurement of Innovation，PPI）
此種方式是指在商品還尚未進(jìn)入生產(chǎn)或大規(guī)模商業(yè)化之前，公共采購(gòu)部門即與供應(yīng)商簽訂遠(yuǎn)期合約，約定在未來的某個(gè)時(shí)間按照事先確定的績(jī)效目標(biāo)和成本條款來供應(yīng)商品或服務(wù)。
這種采購(gòu)方式一般分為三個(gè)階段：第一階段是方案探索階段，在此階段可能會(huì)邀請(qǐng)6～7家供應(yīng)商進(jìn)入；第二階段是產(chǎn)品定型和試生產(chǎn)階段；第三階段為應(yīng)用測(cè)試階段。隨著階段的推進(jìn)，根據(jù)評(píng)估情況，供應(yīng)商的數(shù)量可以逐步減少，但在第三階段，至少應(yīng)保留兩家以上的供應(yīng)商，以保持未來市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。
很顯然，PPI方式面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比較高，不僅有來自技術(shù)方面（即技術(shù)能否成功轉(zhuǎn)化和被應(yīng)用）的風(fēng)險(xiǎn)，也有來自非技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)（如成本估測(cè)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)），解決的方向是建立一種機(jī)制盡可能地讓采購(gòu)方和供應(yīng)商共同分擔(dān)這種創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和收益。
手段二 小型企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃
?。⊿mall Business Research Initiative，SBRI）
SBRI 是關(guān)于支持企業(yè)開展創(chuàng)意和新技術(shù)開發(fā)的一項(xiàng)公開競(jìng)爭(zhēng)性計(jì)劃，它為政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)與商業(yè)界提供了一個(gè)快速、簡(jiǎn)捷的合作通道，它可以形成供應(yīng)商與政府采購(gòu)部門之間的全額購(gòu)買交易，對(duì)中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)的階段獲得關(guān)鍵性的資金支持尤其有幫助。政府部門或公共機(jī)構(gòu)在此過程中扮演了領(lǐng)先用戶（lead customer）的角色，并在產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)過程中提出重要的指引和要求。
SBRI通常包括兩個(gè)步驟，即前期的方案論證研究和后期的具體產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，這兩個(gè)階段政府采購(gòu)部門都對(duì)參與企業(yè)分別給予資金補(bǔ)償。
SBRI最終會(huì)形成商業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)。通過此計(jì)劃產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由公司持有，同時(shí)執(zhí)行采購(gòu)的政府部門也可以保留一定的使用權(quán)利。
該計(jì)劃通過較大范圍地動(dòng)員企業(yè)，讓這些企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，為公共部門的某些具體需求研發(fā)提出創(chuàng)新解決方案，通過綜合評(píng)判，最后從企業(yè)的各種設(shè)計(jì)中擇優(yōu)采購(gòu)產(chǎn)品和創(chuàng)新解決方案。SBRI使公共部門在產(chǎn)品或技術(shù)方案開發(fā)的初始階段就與供應(yīng)商緊密接洽，通過合作共同確定創(chuàng)新路線和產(chǎn)品開發(fā)的總體方向。
對(duì)于政府采購(gòu)部門來說，通過SBRI模式可以廣泛地與企業(yè)界就具體需求開發(fā)出創(chuàng)新性的解決方案，這種方案有利于從整體、長(zhǎng)效的角度來降低政府公共服務(wù)提供成本，從而更好地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的"物有所值"。同時(shí)，在此過程中，通過成效評(píng)估、以結(jié)果為導(dǎo)向來分階段地進(jìn)行采購(gòu)支付，也有效控制和降低了公共部門在采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，政府在采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和具體解決方案時(shí)并非不考慮采購(gòu)成本，只不過是不局限于即期，而是從全生命周期的角度來對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的成本和收益進(jìn)行量化，使決策更加科學(xué)，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)物有所值。
而對(duì)于企業(yè)來說，SBRI為其提供了一個(gè)與政府部門和公共機(jī)構(gòu)接觸的良好市場(chǎng)機(jī)會(huì)，以展示企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和設(shè)計(jì)方案。在最后階段成功獲得采購(gòu)合同的企業(yè)將得到全成本的補(bǔ)償，企業(yè)還可同時(shí)保留創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
手段三 遠(yuǎn)期采購(gòu)合約方式
（Forward Commitment Procurement，F(xiàn)CP）
遠(yuǎn)期采購(gòu)合約方式（有點(diǎn)類似于我國(guó)的訂購(gòu)方式）為處于研發(fā)中的創(chuàng)新產(chǎn)品提供購(gòu)買承諾，即約定在未來某個(gè)時(shí)間以某一成本來采購(gòu)符合一定績(jī)效要求的產(chǎn)品。這種方式更注重的是基于未來特定目標(biāo)的產(chǎn)出和績(jī)效，而非基于眼前的需要。它可以有效解決政府要采購(gòu)某種市場(chǎng)上尚不存在或者成本過高的產(chǎn)品的難題。
在這種方式下，實(shí)施政府采購(gòu)部門和公共機(jī)構(gòu)在采購(gòu)之前就積極地與市場(chǎng)中的企業(yè)去互動(dòng)，讓他們更加清晰地知道采購(gòu)過程中需要滿足什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以及最終合同授予的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件。但采購(gòu)過程一旦開始，每個(gè)參與者所面對(duì)的都將是一個(gè)平等的競(jìng)技場(chǎng)，所有投標(biāo)都會(huì)依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)客觀地被評(píng)估，不再考慮其他的外在因素、附加條件和政治因素，等等。
遠(yuǎn)期采購(gòu)合約方式的實(shí)施主要分為三個(gè)階段:確定采購(gòu)需求--發(fā)布需要解決具體問題的公共采購(gòu)需求；市場(chǎng)接洽--在項(xiàng)目早期階段就積極地與市場(chǎng)潛在的供應(yīng)商接觸，告知需求，獲得反饋，培育不同的供應(yīng)鏈；采購(gòu)實(shí)施--對(duì)最優(yōu)的方案簽訂最終正式采購(gòu)合同。
延伸閱讀
遠(yuǎn)期采購(gòu)合約應(yīng)用案例
【案例一】 英國(guó)皇家管理署（HMPS：HM Prison Service）從2007年使用FCP方式采購(gòu)一種新型環(huán)保床墊和枕頭。在此之前，HMPS每年要購(gòu)買大約6萬張床墊和相應(yīng)的枕頭，使用后其中有4萬張要進(jìn)行廢舊處理，以往這些舊床墊大多數(shù)被運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)，其余的則被分類為危險(xiǎn)廢棄物，需要支付較高的處理成本。對(duì)此，HMPS表示他們希望采購(gòu)零廢物化的監(jiān)獄床墊，但當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上并不存在這種產(chǎn)品。為此通過采用FCP的方式，在向市場(chǎng)明確發(fā)布了這種需求后，市場(chǎng)多個(gè)投標(biāo)商從多種途徑研發(fā)，最后遴選出了一種新型的床墊面罩從而使得床墊得以循環(huán)使用，并由此成功地創(chuàng)造出了一個(gè)新的供應(yīng)鏈，HMPS最終成功采購(gòu)到了他們需要的產(chǎn)品，而且從產(chǎn)品全周期來計(jì)算，至少帶來了500萬英鎊的成本節(jié)約。
【案例二】 羅瑟勒姆（英格蘭約克郡的城市）國(guó)民保健信托基金（The Rotherham Foundation NHS Trust）對(duì)病房的高效照明系統(tǒng)的采購(gòu)。在工貿(mào)部（BIS）及衛(wèi)生部（the Department of Health）的資助下，該機(jī)構(gòu)表示希望采購(gòu)到高效節(jié)能、智能化的病房照明產(chǎn)品，既能節(jié)約碳排放又能給病員和醫(yī)務(wù)人員提供愉悅、健康的照明服務(wù)。通過FCP方式，采購(gòu)方有效整合了電子、傳感、光電等市場(chǎng)供應(yīng)鏈，最終市場(chǎng)投標(biāo)主體開發(fā)出來了一種基于生物動(dòng)力學(xué)的智能照明產(chǎn)品。它可以根據(jù)病人知覺狀況來調(diào)控?zé)艄庹彰鳡顩r，這樣預(yù)計(jì)帶來30%的能源節(jié)約和88%的維護(hù)成本節(jié)約。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了最后采購(gòu)階段，2011年已經(jīng)在羅瑟勒姆醫(yī)院安裝試用了展品。
【案例三】 英國(guó)對(duì)高速公路電子顯示屏系統(tǒng)的采購(gòu)。政府并沒有對(duì)顯示屏的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線提出要求，而是鼓勵(lì)各家企業(yè)分別提出設(shè)計(jì)思路和具體方案，再?gòu)钠髽I(yè)的各種創(chuàng)新方案中擇優(yōu)選用。這樣保證了設(shè)計(jì)的多樣性，也保證政府能夠獲得最好的產(chǎn)品。政府會(huì)分階段地對(duì)所有參與投標(biāo)的企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)償，降低其創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，但只有最終中標(biāo)企業(yè)才會(huì)得到完全成本補(bǔ)償并獲得盈利。這種采購(gòu)方式有效激勵(lì)了企業(yè)界對(duì)這一領(lǐng)域的研發(fā)投入和創(chuàng)新活動(dòng)，從而使得英國(guó)高速公路電子顯示屏技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
