根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第十八條的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的內(nèi)容包括投標(biāo)保證金交納方式。
從政府采購(gòu)實(shí)踐看，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)保證金的交納方式并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，有要求以現(xiàn)金方式交納的，有要求以匯票方式交納的，也有要求以銀行保函方式交納的。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的這些做法都是合法合規(guī)的，因?yàn)樨?cái)政部令第18號(hào)第三十六條明確規(guī)定，投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。盡管如此，筆者還是建議采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)最好不要收取以現(xiàn)金方式交納的投標(biāo)保證金，因?yàn)槭杖‖F(xiàn)金有很多弊端。
近日，某供應(yīng)商就向筆者介紹了其在一次采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)碰到的"盛大場(chǎng)面"--在一個(gè)100多家供應(yīng)商參與的采購(gòu)活動(dòng)投標(biāo)及開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員擺了3臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)現(xiàn)場(chǎng)收取供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金。
讓人遺憾的是，雖然采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)安排了3人現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)鈔，但收取投標(biāo)保證金這一環(huán)節(jié)依然花費(fèi)了一個(gè)多小時(shí)?？梢?jiàn)，以現(xiàn)金方式收取投標(biāo)保證金確實(shí)會(huì)增加投標(biāo)及開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)的工作量，尤其是那些潛在投標(biāo)人比較多的項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，更不宜要求供應(yīng)商以現(xiàn)金方式交納投標(biāo)保證金。
值得一提的還有，如果讓投標(biāo)供應(yīng)商以現(xiàn)金方式交納投標(biāo)保證金，退還投標(biāo)保證金時(shí)也會(huì)比較麻煩。根據(jù)財(cái)政部令第18號(hào)第三十七條的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購(gòu)單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。也就是說(shuō)，如果以現(xiàn)金方式收取和退還供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，一個(gè)項(xiàng)目忙完之后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還得馬不停蹄地安排相關(guān)人員給未中標(biāo)的供應(yīng)商"數(shù)錢"。
在筆者看來(lái)，讓供應(yīng)商以現(xiàn)金方式交納投標(biāo)保證金不僅加大了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的工作量，還無(wú)形中增加了他們的心理壓力。因?yàn)樯婕艾F(xiàn)金的事情終究會(huì)比較敏感，他們肯定會(huì)擔(dān)心出錯(cuò)，一旦出錯(cuò)了，如果說(shuō)不清楚恐怕還得自己承擔(dān)責(zé)任。另外，如果投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量多，收取大量現(xiàn)金也會(huì)產(chǎn)生一些不安全因素。
筆者建議，雖然法律法規(guī)允許以現(xiàn)金方式交納投標(biāo)保證金，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是少用為妙，除非是只有三五家供應(yīng)商參與，并且招標(biāo)金額很小的項(xiàng)目。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
