政府采購評審是政府采購過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到政府采購能否體現(xiàn)財(cái)政職能的要求和政府采購的基本原則（市場規(guī)則性原則和公共政策性原則的相互統(tǒng)一和制約）。政府采購招標(biāo)評審是政府采購評審的一個(gè)重要內(nèi)容，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定評審程序、評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)。
三大舉措服務(wù)投標(biāo)文件初審
政府采購評標(biāo)應(yīng)遵循評審程序，首先應(yīng)進(jìn)行投標(biāo)文件初審。初審一般主要分為：資格性檢查和符合性檢查。資格性檢查是指依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格；符合性檢查則是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性以及對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
投標(biāo)文件未響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效；對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或糾正。
為做好招標(biāo)文件的初審工作，應(yīng)抓好以下三個(gè)方面的工作。
建立供應(yīng)商誠信體系。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可組織評審委員會(huì)，對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，建立政府采購供應(yīng)商庫，不能以此進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖，要逐步建立全國統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商誠信體系。
招標(biāo)文件中，不可違法限制或排斥非本地區(qū)、非本系統(tǒng)的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得指定供應(yīng)商或貨物品牌，不得以不合理的限制性、傾向性條款來限制或排斥、歧視潛在投標(biāo)人。
據(jù)了解，目前在招標(biāo)文件中通過設(shè)置限制性、傾向性條款來指定供應(yīng)商的現(xiàn)象并不鮮見，這一問題亟待解決。
如果采購人對采購項(xiàng)目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供符合特定要求的相關(guān)證明材料，并進(jìn)行特定審查。非國家規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)、資格條件或強(qiáng)制性認(rèn)證要求，不可作為投標(biāo)人的資格標(biāo)準(zhǔn)；注冊資金不作為投標(biāo)人的資格條件（這有利于合理扶持中小企業(yè)參與政府采購）。在1～3 年內(nèi)要禁止列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)。要允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購。在一定條件下可拆分標(biāo)項(xiàng)和分包合同給中小企業(yè)（但適用政府采購優(yōu)惠政策的采購項(xiàng)目不宜采取分包方式履行合同）。
提高市場詢價(jià)能力，編實(shí)預(yù)算。在進(jìn)行充分的市場價(jià)格調(diào)查的基礎(chǔ)上制定的政府采購預(yù)算價(jià)格（不得高于近期同類產(chǎn)品的政府采購價(jià)）可以作為最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)應(yīng)公告預(yù)算價(jià)格，并明確規(guī)定超過預(yù)算價(jià)的報(bào)價(jià)為無效報(bào)價(jià)。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)前公布采購預(yù)算，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算，可予以廢標(biāo)。為了及時(shí)地編好預(yù)算價(jià)格和采購預(yù)算，必須提高采購人或采購代理機(jī)構(gòu)市場詢價(jià)的能力，同時(shí)要細(xì)化并及時(shí)批復(fù)政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算。
發(fā)揮政策功能，采購本國產(chǎn)品。除在我國境內(nèi)無法獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲取的，或?yàn)樵谖覈惩馐褂枚M(jìn)行的采購?fù)?，?yīng)當(dāng)采購我國貨物、服務(wù)。為便于評審，在法律上應(yīng)明確國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前國貨的判定宜采用原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，這是在中國境內(nèi)生產(chǎn)且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例（如50%）的最終產(chǎn)品。但在實(shí)行原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可優(yōu)先采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。
對無法以合理商業(yè)條件的界定，應(yīng)參考國際做法并根據(jù)我國狀況而加以具體化。比如，符合采購文件要求的本國貨物、工程和服務(wù)的最低報(bào)價(jià)，高于非本國貨物、工程和服務(wù)最低報(bào)價(jià)一定幅度的，就屬于這種情形。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 制定評分細(xì)則
評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)，對初審合格的招標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，進(jìn)行綜合比較與評價(jià)。評標(biāo)委員會(huì)按比較與評價(jià)最優(yōu)在先原則，排列評價(jià)順序，然后推薦出中標(biāo)候選人，編寫評標(biāo)報(bào)告。
評標(biāo)委員會(huì)可以采用最低評標(biāo)價(jià)法。采購人編制招標(biāo)文件時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置采購要求，但不得規(guī)定含有傾向性或者排斥、限制潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。
經(jīng)過評標(biāo)委員會(huì)評審，在提交的投標(biāo)文件全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商不少于三家的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。
評標(biāo)委員會(huì)也可采用綜合評分法，這是在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。其參評的因素有價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、服務(wù)、業(yè)績、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度。要對這些因素進(jìn)行細(xì)化，設(shè)定相應(yīng)的定性定量標(biāo)準(zhǔn)，并在招標(biāo)文件中事先合理規(guī)定價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)三部分以及各因素在總得分中的比重或者權(quán)值。
此外，評標(biāo)委員會(huì)也可繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定中合理和行之有效的條款，但應(yīng)注意三個(gè)方面的問題。
應(yīng)對惡意低價(jià)投標(biāo)。要注意和避免串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意投標(biāo)或競價(jià)的行為。對惡意低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后以次充優(yōu)、減少售后服務(wù)內(nèi)容、延長響應(yīng)時(shí)間的供應(yīng)商記不良記錄，并在1～3 年內(nèi)禁止其進(jìn)入政府采購市場。如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他報(bào)價(jià)，致使其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本，這有可能影響商品質(zhì)量或不能誠信履約，投標(biāo)人應(yīng)按評標(biāo)委員會(huì)要求作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，否則可作無效投標(biāo)處理。
統(tǒng)一規(guī)定評分條件和分值。國家應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定評標(biāo)的評分條件和各個(gè)具體評審因素的分值。其中，要實(shí)現(xiàn)列入政府采購清單的產(chǎn)品品目全國聯(lián)網(wǎng)，不能以為保護(hù)本地產(chǎn)品而設(shè)置的規(guī)定作為評標(biāo)加分的條件。以業(yè)績作為評分條件的，不可設(shè)置地域性限制。
統(tǒng)一加分和價(jià)格扣除標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定在評標(biāo)中給予加分或價(jià)格扣除的具體因素和幅度。
例如，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)政府采購的自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購訂購以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制和優(yōu)先購買的扶持政策。同一合同包內(nèi)同時(shí)獲得這三類產(chǎn)品認(rèn)證的，在總分值或價(jià)格相同的情況下?lián)碛姓J(rèn)證數(shù)量最多的產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先采購。應(yīng)制定對這三類產(chǎn)品評標(biāo)的價(jià)格扣除以及價(jià)格和技術(shù)評標(biāo)項(xiàng)加分的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
又如，根據(jù)同等優(yōu)先原則，可對參與政府采購?fù)稑?biāo)的中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)一次性給予價(jià)格和商務(wù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分值適度地加分，或一次性給予投標(biāo)報(bào)價(jià)總金額適度地價(jià)格扣除。其加分和價(jià)格扣除的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到全國統(tǒng)一和規(guī)范。
來源：政府采購信息報(bào)
