■ 本報記者 戎素梅
將政府采購、工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等公共資源活動趕入一個“籠子”——這種被業(yè)內(nèi)稱為“四合一”的公共資源交易整合模式如今已不少見。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前，廣西壯族自治區(qū)區(qū)本級、寧夏回族自治區(qū)區(qū)本級，云南、安徽、浙江多個地市，廣東、福建、江西、湖北、四川、河北、山東、江西部分地市，均已建起了統(tǒng)一的公共資源交易平臺。這些地區(qū)表面上看似乎做的是同一件事，但具體實施模式存在一定差異。
三層架構(gòu)模式：一委一辦（局）一中心
以安徽省合肥市為例，2006年8月25日，該市市委、市政府印發(fā)《關(guān)于建立合肥招標投標市場，進一步加強和規(guī)范招標投標管理工作的意見》，提出全市招投標管理采取“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)，且各類政府采購項目、工程建設(shè)項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)等必須一律進場交易。其中，“一委”指由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任、副主任，各有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的招投標市場管理委員會，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市招投標工作；管委會下設(shè)招標投標監(jiān)督管理辦公室（簡稱“招標辦”），行使對招投標工作的監(jiān)督管理職能，受理交易過程的爭議和糾紛、查處違法違規(guī)行為?！耙恢行摹奔凑泄苻k下設(shè)的招投標中心，具體負責(zé)全市建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等招投標業(yè)務(wù)的操作執(zhí)行。原隸屬于市財政部門的政府采購中心成為招投標中心的一個業(yè)務(wù)科室。2010年12月，“一辦”改為“一局”，即合肥市招標投標監(jiān)督管理局（簡稱“招管局”），為市政府直屬正處級機構(gòu)。
截至目前，安徽省16個地市中，除安慶市政府采購中心仍隸屬于原有的財政部門外，其余地市均效仿合肥，將集采機構(gòu)并入平臺，隸屬于招管局。此外，寧夏回族自治區(qū)區(qū)本級、廣東、河北等地的公共資源交易平臺建設(shè)或籌建工作，均以“一委一辦（局）一中心”模式為底版。
雙層架構(gòu)模式：一辦（局）一中心
以浙江省紹興市為例，2002年該市在招投標市場管理委員會辦公室基礎(chǔ)上成立了公共資源交易工作管理委員會辦公室（簡稱“公管辦”），為市政府派出機構(gòu)，負責(zé)公共資源交易過程中重大事項的決策與協(xié)調(diào)。公管辦下設(shè)公共資源交易中心（即原招投標中心），承擔(dān)政府采購、建設(shè)工程項目、土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易4類交易的具體操作和服務(wù)職能。原隸屬于財政部門的政府采購中心成建制進入公共資源交易中心，在職能、機構(gòu)、人員、財務(wù)方面與財政部門完全分離；監(jiān)管方面，則由市公管辦監(jiān)管所有公共資源交易活動，各業(yè)務(wù)主管部門依法履行行政監(jiān)督權(quán)，市紀檢監(jiān)察部門負責(zé)行政監(jiān)察。
“一辦（局）一中心”的組織架構(gòu)產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)。至2005年，浙江省11個地市全部建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
監(jiān)管職能變遷
在部分地區(qū)，公共資源交易平臺設(shè)立后，原來具有獨立法人資格的集中采購機構(gòu)，成為交易平臺的一個業(yè)務(wù)組成部門。而原有政府采購活動的監(jiān)督管理架構(gòu)，也發(fā)生了不同程度的變化。
“一家采購單位來辦理政府采購業(yè)務(wù)，我們還沒有審批，采購單位便指明要采取競爭性談判方式進行采購，因為早跟招投標管理局打好招呼了。這不就是典型的‘他做菜，你埋單’么？”記者在中部某市采訪時，該市財政部門負責(zé)人無奈地表示，公共資源交易平臺建立后，財政部門的監(jiān)管權(quán)“不怎么好使了”。
記者了解到，在部分實行“一委一辦一中心”模式的地區(qū)，財政部門只負責(zé)政府采購“入口”（接收采購計劃）和“出口”（合同資金支付），中間所有操作環(huán)節(jié)全部由招管辦（局）監(jiān)管。招管辦（局）還執(zhí)行招標文件及變更招標方式的審核、采購文件備案、交易爭議和糾紛受理等職能。此外，一些地區(qū)還將行政執(zhí)法權(quán)集中委托給招管辦（局）。
