案例回放
10月23日，某招標公司受采購人委托就實驗設備與安裝項目進行采購，該項目共有三個分包，其中分包一內包含四輪轉向系統(tǒng)實驗臺產品，招標文件中明確規(guī)定該產品應當配有可顯示轉向角度大小的轉向盤。經過激烈的角逐，E公司成為該項目分包一的預中標供應商。
預中標公告發(fā)布后，該招標公司接到了供應商F公司的質疑電話。F公司提出其提供的產品報價最低而且充分滿足了招標文件的要求，為什么不能中標。接到質疑后，招標公司對招標評標過程進行了核查，答復了F公司,稱其公司所提供的產品存在不響應招標文件要求的問題，沒有滿足"招標文件提出的四輪轉向系統(tǒng)實驗臺產品應當配備可顯示轉向角度大小的轉向盤"的要求。
F公司接到質疑答復后更為不滿，遂再次與招標公司交涉，指出其投標文件中所附圖片中已經表明了其所提供的四輪轉向系統(tǒng)實驗臺產品配備可顯示轉向角度大小的轉向盤，滿足招標文件的要求。但招標公司仍以投標文件未能明確滿足招標文件要求為由答復F公司。收到書面答復后，F(xiàn)公司以相同理由向財政部門提起了投訴。
財政部門經過審理認為，F(xiàn)公司在該項目所提供的投標文件中"四輪轉向系統(tǒng)實驗臺"的技術參數(shù)及圖片均已清楚表明了該產品配有"可顯示轉向角度大小的轉向盤"的功能。被投訴人答復的"經評審，評委認為投訴人提供的四輪轉向系統(tǒng)實驗臺圖片未能明確顯示配有可顯示轉向角度大小的轉交盤"缺乏事實和法律依據(jù)，不能成立，并責令該項目分包一重新組織招標。
專家點評
采購實踐中，由于招標項目的復雜性或采購產品的特殊需要，許多供應商在制定投標文件時，為了使得說明更加生動、準確，往往會加入圖片說明，根據(jù)《政府采購法》第三十條的規(guī)定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。投標文件由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。這些加入其中的圖片，與投標文件的文字部分共同構成投標文件，同樣是投標文件的組成部分。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十四條規(guī)定，評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價。由此可以看出，評標委員會評審的對象即是投標文件。上述案例中，評標專家在評標時并沒有對投標文件的組成部分之一的圖片進行評審，導致了實質響應招標文件要求的供應商遭到了不公平待遇，違反了《政府采購法》公開、公平、公正的要求。
從采購實踐來看，評標專家的這種漏評行為未必是評標專家評審不仔細造成的。在不少政府采購項目中，給評標委員會評標的時間都很短，評標專家難以全面細致地閱讀完投標人厚厚的投標文件，尤其是那些項目要求復雜、供應商投標文件做得較厚的項目或投標人較多的項目中更是如此。為了提高評審的效率，確保評審質量，避免類似問題再度發(fā)生，建議采購代理機構在制作招標文件時，要求投標人在制作投標文件時，將其投標產品必須滿足的內容單獨列表陳述，并標明具體陳述頁碼，避免在評標時由于時間緊而出現(xiàn)漏評的現(xiàn)象。
法規(guī)鏈接：
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第三十條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。投標文件由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十四條 評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：
(一)審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價；
(二)要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清；
(三)推薦中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；
(四)向招標采購單位或者有關部門報告非法干預評標工作的行為。
來源： 政府采購信息報
